第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT7页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT7页市开展产业扶贫的调查与思考产业脱贫是中国特色扶贫模式的重要特征。贫困地区发展特色产业，对于推进农业和农村经济结构调整，提高农产品市场竞争力，拓展贫困群众增收路径，实现持久稳定脱贫，具有重大的现实意义和深远的历史意义。近年来，我市坚持把脱贫攻坚作为各级党委政府第一职责，着眼贫困地区实情，因地制宜、对接市场、精准施策，积极引导和带动贫困群众发展特色产业，取得了明显成效，贫困人口的生产生活条件有了翻天覆地的改变。着眼实情多方推进努力改善贫困现状一是多维度发挥政策扶引作用。主要体现在政策环境、产业环境、项目扶贫及服务手段上。围绕果品冷藏产业、生猪肉羊产业、农技服务产业、光伏产业以及现代产业园、“万企帮万村”等，市县两级共出台产业扶贫类政策措施37个。简化专项扶贫资金发放流程，实现一周内将扶贫资金足额切块下达到县市。加大对新型经营主体支持力度，鼓励农村人才在贫困地区创业兴业，带动贫困户致富。推进科技下乡服务，建立农技服务精准到户机制，加强新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养。严格执行企业和农户签订的合同，让其成为真正有法律效应的合同。由项目区贫困户选出代表组成监事会，并聘请第三方机构进行审计，对项目投资、经营、收益进行监控。二是多渠道吸纳社会资本参与。发挥财政扶贫资金放大效应，吸引资本支持贫困地区产业开发。2016年，中省下达我市的专项扶贫资金，有70%用于产业扶贫，涉及的项目有金融扶贫、产业精准扶贫、互助资金项目扶贫、能力建设扶贫、基础设施及公共服务项目扶贫、光伏扶贫、个人简历旅游扶贫等。积极发挥金融资本作用，通过贷款贴息、财政担保、设立互助基金等方式引导金融资金投向扶贫产业，建立县级小额信贷风险化解平台，设立贫困农户专门评级授信系统，确保大多数贫困农户享受无担保、无抵押、基准利率的小额信贷，缓解扶贫融资困难问题。营造全民共同扶贫氛围，加强与中行、香港嘉里集团郭氏基金会、江苏对口城市等单位的联系，增强了社会扶贫的力度。中行已投入无偿援建资金796万元，实施帮扶项目5大类15个，香港嘉里集团郭氏基金会投入资金104.83万元，实施帮扶31个。三是多元化推进产业落地生根。把产业扶贫与产业园区建设、农业品牌打造结合起来，力促农业产业集约化、市场化发展。在折股量化保障贫困户收益的基础上，将扶贫资金、产业政策集中投向贫困地区的致富能手、农民专业合作社和农业龙头企业，扶持他们做大做强，带动当地群众脱贫。目前，已形成温氏养猪、酿酒葡萄、茯砖茶、马栏红苹果等多个区域性特色产业。其中，XX县区依托温氏集团、云集、黄土地、多维等农业产业化龙头企业打造生态产业园，提供市场信息、品牌销售等产前、产中、产后服务，实行“订单式”生产，促进特色产品加工转化增值，吸收570名贫困人口进入园区务工。XX县区按照“企业买驴、工作总结群众养驴，企业收购、群众收钱”的模式，加强与蒙驴、鑫响乞丐酱驴等企业的合作，建成肉驴养殖场13个，驴存栏达到1000余头，逐步打造“万头关中驴养殖示XX县区”。鼓励合作社与贫困户签订承包合同或用工协议，共同发展特色产业，贫困户通过“自主经营+打工创收+带资分红”方式获得稳定收益。四是多举措改善公共服务基础。坚持把基础设施建设与项目招引相结合，基本解决了贫困地区交通、水利“最后一公里”的通畅和自然村通动力电问题。招引广东温氏、北京大红门、正大集团等一批国内外知名企业支持农村基础设施建设，为长远发展打下坚实基础。注重把乡村建设与民俗旅游结合起来，建成了礼泉袁家村、泾阳茯茶镇、永寿永平镇等一批美丽乡村。全面分析逐项盘点潜在问题不容忽视二是龙头企业的带动效益还不尽如人意。龙头企业实力雄厚，受市场波动影响小，抗风险能力强，具有明显的带动示范效应。像礼泉的汇源果汁厂，对整个县城的苹果消化起到了重要作用。但我市受贫困地区自然条件差、群众居住分散影响，大部分扶贫产业以苹果种植、香菇种植以及生猪养殖等初级农业生产加工企业为主，规模小、分布散、抗风险能力弱的问题仍然比较突出，大部分产业企业处于成长期，发展效率低，难以形成规模经营，应对市场风险能力低下，带动能力还不够强大。三是产业发展复制模仿较为普遍，缺乏针对性。在脱贫过程中，一味的模仿先进经验，心得体会而脱离自身地域条件，造成了资金浪费，如在山区实施的异地搬迁解决了山区危房、交通便利等问题，可同样的模式在关中地区就会导致农户农业生产不便，进城后无生活资金来源等后续问题。一些地区扶持发展的产业种类换了好几茬，但收效甚微，主要原因是产业规划持续时间较短、变化较多，产业脱贫模式单一化。相对而言，长武的光伏扶贫较有成效，但仍存在连片面积太小，建在耕作区等问题。对有劳动能力的贫困户和失去劳