HYPERLINK""基层财政建设调研汇报依据区财政局布署，为全方面了解基层财政建设现实状况，探讨处理基层财政面临困难和问题，提升基层财政建设水平。就目前基层财政职能、机构设置、人员编制、存在关键困难等情况进行了深入细致调查，现将相关情况汇报以下。一、乡镇财政管理基础情况乡镇财政是中国最基层一级财政，是乡镇政府推行各项社会经济职能财力保障。多年来，伴随农村经济发展和农村税费改革逐步推进，乡镇财政面临新形势和任务。为深入规范乡镇财政职能，加强乡镇财政管理，发挥乡镇财政监督作用，现将具体情况简报以下：1、乡镇财政职能、机构设置、人员配置演变过程。一是税费改革前财政。乡镇财政是基础完整一级财政，尤其是1994年《预算法》颁布实施，乡镇财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政相对独立编制财政预决算，管理预算内、外资金，财政管理职能显著增强。不过，“分税制”财政体制实施，也给乡镇财政带来了很多负面影响。“分税制”后形成了一级政府一级财政，财政“分灶吃饭”格局，一级管一级，财力向上集中，乡镇财政只能听命于上级，乡镇财政成为众矢之。同时，乡镇财政管理受税收征管体制影响较大，财政职能作用被局限于收收支支框架内，资金监管和服务职能得不到发挥，乡镇财政基础建设处于停滞局面。二是农村税费改革以来乡镇财政。开始实施农村税费改革，取消专门面向农民征收多种税费，调整了财政体制和分配关系。税费改革后，伴随三提五统、农业税、农业特产税逐步取消，乡镇财政所组织财政收入这一关键任务大大减轻，仅剩耕地占用税税种。乡镇财政关键职能就是确保乡镇政权组织正常运转，经过规范预算编制、合理资金分配，优先保障干部职职员资发放和单位公用经费，以维持最低层次社会管理需要。伴随国家支持“三农”力度加大和惠农政策不停出台，经过乡镇财政下达新农村建设资金、各项直接针对农民补助逐年增多，乡镇财政不可替换负担了这些资金兑付落实工作。面对面服务群众、服务乡村经济社会发展正在成为新时期乡镇财政工作显著特征。二、乡镇财政管理经验和做法1、一卡通情况截至12月31日，我办财政补助农民资金“一卡通”发放278.24万元，惠及21921农户，补助项目达9项补助。从发放补助资金总额来看，我办一卡通”发放278.24万元，占全区发放第一。从发放补助资金种类来看，共9项补助经过“一卡通”发放。补助种类个数最多。从主管部门管理补助项目分布看，财政补助农民资金项目包含2个主管部门。其中：财政包含补助种类4类、民政4类、农业1类。从财政内部业务科室拨付补助资金结构看，财政补助农民资金拨付包含2个业务科室。其中：社会保障科、经济贸易科拨付补助资金种类高居榜首。从金融机构代理补助发放业务结构看，财政补助农民资金“一卡通”发放业务由农村信用社联合社代理，代剪发放补助金额为278.24万元。我办财政补助农牧民资金“一卡通”发放关键特点一是补助资金发放增加较快，补助种类不停增多。全办财政补助农民资金“一卡通”发放逐月递增，各类补助深入提标扩面，民生工程由应急解难逐步向建立长久有效机制转变。经过“一卡通”发放补助种类从起初1项增至9项，新增8项。二是有效遏制了虚报、冒领、挤占、挪用补助资金现象发生。因为原来补助资金发放起源多、渠道乱，缺乏监管，造成补助资金虚报、冒领、挤占、挪用等情况频频发生。实施“一卡通”后，一是对补助对象基础信息经过入户普查、集中录入、银行联网核查等程序，确保身份唯一性，数据统一性，为“一卡通”发放奠定了坚实基础。二是形成了财政补助农民资金管理新格局。三是建立了严格补助对象基础信息准入制度，坚持公告制度、公开资金运行，变被动监督为主动监督，变单一监督为相互监督，确保了基础步骤“阳光”操作。三是决议支持能力深入增强，财政改革不停延伸。经过“一卡通”系统，能够立即监控补助资金发放进度，并能够按行政区划、补助项目、受益范围、主管部门、财政归口科室等多角度、多层面统计分析补助发放数据，立即归并整理不一样部门发放数据，为各级领导决议提供实时、正确、权威数据。能够立即正确掌握补助资金支出进度，使绩效考评成为现实，并极大提升了财政资金科学化精细化管理水平。四是农村税费改革以后，尤其是伴随农村综合改革不停推进，基层财政面临困难和暴露问题愈加突出。多年来，国家出台强农惠农政策越来越多，管理要求越来越高，绝大多数全部要落实到户到人,农户通常可得到多项补助，如种粮农民农资综合直补、家电下乡补助、汽车下摩托车下乡、低保五保补助、奶牛补助等等。这些最终全部要靠财政所来落实，经财政所审核、填报后，由银行直接代发农户。存在人少事多，工作量大问题。伴随一卡通工作量大幅度增加，需要办公经费开支也对应增加，如惠农政策业务培训、电脑等办公设备更新、办公易耗品、下乡所需交通工具开支、需要打刷大量农户补助清