第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT11页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT11页干部学习讲稿：公众依法参与环境保护的路径与引导(下)公民环境意识的变迁与公众参与制度的完善【摘要】：公众环境意识是联结环境法律价值和环境法律制度的中介，只有当公众环境意识和环境法的价值理念相一致时，环境法制才可能低成本运行。从20世纪70年代开始，全球性的环境危机开始出现。人们开始重视环境保护问题。而环境法中的“公民参与原则”也是源于20世纪60年代末以来日益高涨的环境保护浪潮和对环境问题的深刻认识。随着环境问题的日益暴露，人们逐渐认识到环境不仅要靠政府保护，同时也要靠公民来保护。在此背景下，环境法中的“公民参与原则”逐步得到国际社会和国内立法的承认。而要想达到公众参与的目的就必须提高公民的环境意识。本文从提高公民环保意识这一方面提出加强并完善我国公众参与制度的建议。【关键词】：环境意识公众参与环境法环境保护【正文】：一、现代环境意识的产生及其内涵（一）现代环境意识的产生环境问题是伴随着人类文明一道存在的，从人类发展史来看，其大致经历了原始人类时期、农牧业社会时期、工业革命时期。而全球规模环境破坏则始于20世纪，从20世纪70年代开始，全球性的环境危机开始出现。伴随着西方环境危机同步发生的是西方的环境运动。西方社会在20世纪50至60年代发生的“八大公害”事件，引起公众对环境保护的强烈关注，从20世纪70年代到80年代，环境运动达到高潮，在此背景下，西方各国在政策、法令以及思想、信仰、生活方式各方面都掀起了绿色化的浪潮，现代意义上的“环境”及“环境意识”等语词的概念得以形成。（二）环境意识的内涵界定有一种观点认为“环境意识是人们主观上对环境问题的认识水平和为此采取行动的意愿程度的一种表现形式。”[1]另一种观点则认为环境意识是指人对待自然和环境的态度，它包括两方面内容，一是意识水平，即人们是否认识到环境问题的存在及其认知程度；二是行为取向，即人们根据自己的价值判断对环境问题所作的行为选择。[2]还有一种观点认为，环境意识是人们通过一系列心理活动过程而形成的对环境保护的认识、体验与行为倾向。这三种心理成分以环境认知为基础，相互联系、相互制约，并统一于环保意识之中。[3]本文认为，公民的环境意识就是其环境观，也就是个体对于人与环境关系的认知，环境观区别于世界观、人生观，环境观并不以公民个体的自我意识为条件，它仅仅体现为公民对待自然的态度和其所表现的行为取向上。二、当代中国公民环境意识现状及其影响因素（一）当代中国公众环境意识之实证分析1998年7月至1998年10月，国家环保总局和教育部联合组织了一次全国规模的公众环境意识调查。[4]通过对数据的分析，我国现阶段公众环境意识呈现一种多元的二重结构：1.环境意识水平的城乡二元化。本次调查活动是全国范围的抽样调查，但在调查过程中对于来自城市和农村的数据进行了分别统计，整体上看，城市公民的环境意识水平明显高于农村。以环保知识水平测验为例，全国人均得分为2.8分，其中城市人均为4.5分，农村人均为2.4分，低于全国平均水平0.4分，远远低于城市公民的人均得分。2.环境意识水平反映在年龄结构层次上的二元化。本次调查中对成人和少年的环境意识进行了比较，少年的环境意识在对环保的重视程度、自然观、环保行为等各方面均明显高于成人。与此相类似的调查结论还体现在1999年进行的零点调查中，对中心城市居民生活状态的调查结果显示，24岁以下年轻人群体对“环保问题”关注程度明显较高。[5]3.公众与政府在解决环境问题上呈现出二元分离形态。近年来，环境保护受到了政府的高度重视，这一点在本次调查中也得到了反映，49.5％的人认为目前环境污染状况有所好转的主要原因是政府采取了一些环保措施，43％的认为未来环境污染好转的原因也取决于政府进一步采取环保措施。中国社会调查事务所（ssic）2000年的一次调查也反映出公众对于政府解决环境问题的信心。[6]但调查中高达65.9％的低度参与率以及公众对各地政府环保措施64％的不知情比率则反映出公众对于自身在解决环境问题中的作用和定位并不明确，公众的环境意识更多地表现为“政府依赖型”。（二）当代中国公众环境意识状况的影响因素1.城乡二元结构的影响（1）城乡居民贫富差异对环境意识水平的影响。从我国目前城乡居民对法律的态度来看，城市居民对于加强法制建设、依法治国的认同感和信任感比较高，而相应的，另一项较早的调查资料则显示，“法律在农民心中还未获应有的地位，未能在农民的生活中获得现实的生命力”。[7]这其中，一个很重要的原因就在于农村相对的贫困化，导致其对法律政策的排斥。（2）城乡居民受教育程度的不均等对环境意识水平的影响。从现在在校大学生中城乡子弟的