企业投资项目基本建设程序办理流程讲座※主讲内容一、什么是项目立项根据《国务院关于投资体制改革的决定》，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权，对企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别情况实行核准制或备案制，也就是我们现在所说的项目立项。政府投资项目立项目前执行审批制。立项前的工作一般称为项目前期，立项是项目办理基本建设程序的第一步，没有立项的项目不能取得房地产权属证件。立项属于行政许可，行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。二、产业政策产业政策主要作用是促进产业结构调整。项目立项会根据产业政策对项目给予一定的优惠政策，例如进口设备免税。同时会根据产业政策划分项目立项的方式和权限。产业政策区分内资和外资，内资执行《产业结构调整指导目录（2005年本）》，外资执行《外商投资产业指导目录（2007年修订）》。《产业结构调整指导目录（2005年本）》2005年12月发布实施，分为鼓励、限制和淘汰类，对于未列入的则属于允许类。鼓励类项目基本在区县投资主管部门就可以办理立项手续，同时可以享受进口设备免征进口关税和进口环节增值税的优惠政策。由于国家发改委正在修订《产业结构调整指导目录》，新版的《产业结构调整指导目录》可能于近期发布。新修订的产业政策将进一步加强钢铁、水泥、平板玻璃项目审批管理,不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目。《外商投资产业指导目录（2007年修订）》分为鼓励、限制、禁止三类，对于未列入目录的项目则属于允许列。对于外商投资属于鼓励类的项目，同样享受免征进口设备关税和进口环节增值税的优惠政策。《鼓励外商投资产业目录》一、农、林、牧、渔业6.橡胶、剑麻、咖啡种植7.中药材种植、养殖（限于合资、合作）禁止外商投资产业目录十、文化、体育和娱乐业1.新闻机构2.图书、报纸、期刊的出版、总发行和进口业务3.音像制品和电子出版物的出版、制作和进口业务6.电影制作公司、发行公司、院线公司9.高尔夫球场的建设、经营10.博彩业（含赌博类跑马场）11.色情业三、项目核准、备案的划分及权限（一）内资项目内资企业投资项目具体项目实行核准制或备案制的划分依据是《北京市企业投资项目管理目录（2005年本）》（以下简称《管理目录》）。《管理目录》中所列的禁止类企业投资项目，以及其他国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目，各级投资主管部门均不予核准或备案。《管理目录》中所列的核准类企业投资项目实行核准制管理，核准权限在管理目录内有说明，依据是国家发改委第40号令及《北京市政府核准的投资项目目录细则》。涉及跨区县的项目，由市政府投资主管部门核准。《管理目录》以外、不使用政府性资金的国内企业投资建设项目，实行备案制管理，由项目所在地区(县)投资主管部门办理备案。（二）外资项目对于外商投资项目一律实行核准制，发改委是外商投资项目的核准机关，外商以中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业（股权或资产）、外商投资企业增资等各种方式吸收外商投资项目都需要核准。香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者投资的项目按照外商投资项目进行管理。核准权限依据《外商投资产业指导目录（2007年修订）》，总投资5000万美元以下的鼓励类、允许类外商投资项目，由区县投资主管部门核准，其中：3000万美元以上的核准项目，要向市投资主管部门报送项目信息；总投资5000万美元以下的全部限制类项目，总投资5000万美元及以上至1亿美元以下的鼓励类、允许类项目，由市发改委核准；总投资1亿美元以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以上的限制类项目，由国家发改委核准。有关境外投资项目的核准，因区县没有权限，我们平时也基本不接触此类项目，这里也不再细说。下面列举一些我们经常遇到的，属于区县发改委核准或备案权限范围内的项目（内资）：1．总建筑面积10万平方米以下的普通住宅建设项目、总建筑面积5万平方米以下的会展设施、各远郊区县5万平方米以下的商业设施。2．在规划物流基地、物流中心范围内的总建筑面积5万平方米以下的仓储物流项目。3．在国家及市级各类工业开发区（产业基地）、乡镇产业基地（工业用地）内由区县政府实施的工业用地土地一级开发项目及市政基础设施项目。4．区县政府组织实施的经济适用房、廉租房集中建设项目。5．总投资1亿元以下的区县属文化、教育、卫生、体育、养老院、老年公寓、殡葬设施、广播电影电视、电子政务等公共事业建设项目。7．电压等级110千伏以下电网主体项目，以及区县内可独立实施的电网辅助项目（包括220至10千伏和低压各电压等级）的新建、改扩建。8．区县属热力管网、地热采暖设施、水源热泵采