2002年4月2002年4月华东师范大学2002届博士研究生学位论文共和国教育财政史研究研究生姓名：赵会可学科专业：教育学•教育史指导教师：金林祥教授培养单位：教育学系华东师范大学2002届博士研究生学位论文共和国教育财政史研究研究生姓名：赵会可学科专业：教育学•教育史指导教师：金林祥教授培养单位：教育学系共和国教育財政史崎究摘要“钱+是万能，但没有钱却是万万不能”•正如这句俗语所说，教育经费对于教疗事业的发展起着相当重要的作用，教育财政是国家和地方政府根据既定的教育方针、政策，兼顾社会的需要与现实的可能.为开展公共教育事业而提供必要经费.并将其合理K置于公共教育部门的一系列经济和财务活动.它肩负的主要仟务是.确定从社会财富中划出多大的份额拨付给教育，既保证教育部门能获得充足的经费.又不影响整个经济的铍康发展：在教育部门内，如何合理分配教育经费，优化各级、各类教育之间的资源fit!茛，保证教育服务既能够满足社会发展的葙要，又能满足个人自我完舞的葙要：为实现教育机会均等，如何优化教肓资源，以保证不间地域、不间社会阶不问性别的适龄儿童都能够得到相间质里的教育服务；为实现教育经费负担上的公正性，研究在何种程度上要求受益者负担教育成本，在何种程度上要求全体公民负担教育费用.由此看来，教育财政在教育事业发展中起着重要作用.然而，由于各种原因，氏期以来，ii丨-多年來共和国教育财政状况的研究并没有得到人们的足够重视.缺乏对教飪财政进行历史反思的结果，是人们无以对3今的教育财政改革实跋提供借说.教台经费紧缺、教育结构小协调、教育机会不均等、教育支出负担不公平躭是这种历史反思缺位造成的后果表现。本文主要从教育史的角度，借鉴财政学的方法、理论，研究中华人民共和国各个历史时期的教育投入、使用与ff理，注重对国家财政性教育经费来源、分配行为的宏观描述.融通教育财政制度史与教育财政思想史.兼顾教育经济理论、教育管理理论，探讨社会成员特别是领袖人物对F教育投入的复杂心态，褐示教育财政历史发展的趋势，在此基础上，努力对中国未来的教育财政制度改革做一前瞻.本文主要分为五个部分："序论”部分，主要阐述本研究选题的缘由.介绍教育财政史方面的先期研究成果.说明本文的研究B的、意义、所用的方法与存在的困难《第一章“教育经贽管理体制的发展过程”，主要从教育行政体制、财政体制的角度.在制度层面描述建国五十多年来教育经费管理体制的变迁，并试图揭示教育经费管理体制发展的一般规律.教育经费衧理体制所经历的三次重要变革，都足与具体的国家财政体制和教育管理制度分不开的。教育经费管理体制经历了从中央集权到地方分权的过程，教育投入经历了从多元到一元，再由一元到多元的过程，教育W政中的亊权与财权的结合度越來越大，PAGE\*MERGEFORMAT2PAGE\*MERGEFORMAT#第二苹“教育支出的里化分析"，主嬰用计里分析的方法，对五十多年来的个闺教育经贽，从多个侧曲进行研究•教宵支出的绝对数值一直在提岛>财政性教育支出占财政总支出的比例、占国民生产总值的比例也稍有提升：生均教育支出上升很快，人均教育支出在改革幵放后直线飙升•这些都表明，中国政府和所有公民在增加教育投入方面做出了相当大的努力，取得了显著的成果•但是，如采把我国的教育投入水平放到世界參照系中，与世界平均水平相比，就会发现以上几项指标不但远远低P发达国家平均水平，还低于发展中国家的平均水平•在教育经费的内部分配力曲，中国还存在跖等教育经费权重过大、普通教育经费相对权t小的N题》第三韋“教育财政思想演变”，主要川文本解读和个案分析的方法.结合具体的历史环境，分析国家领导人的教育财政思想-在教育财政制度背后的、对教W财政制度发生影响的更为关键的因系，却是全体社会公K,尤其足共和国场卨领#人、最卨教育行政领导人对教育费用支出的看法，也就是说，他们如何看待教台投入.把教育支出如何定性、放在什么位莨，如何看待教育资助的公平与效益等问题，对于•确定什么样的教台财政政策具有决定性的影响*建国以来的教育财政思想，经历了"先经济后教育”、“象抓经济那样抓教育”和“教育要先行"三个阶段.教育的地位被提得越来越卨，教育支出由最初的被普遍认为是一种“消贽逐步转变为是一种“投资'教育地位和教育财政思想的变化，反映了人们对教育作用、意义的普遍认同•第四韋“农村教宵经费问题研究”，t要运用机会公平、费用负担公平的财政学原则，对农村教育经费的来源、分拘进行分析.长期以来，由子历史和现实的原因，农料教宵质毋低，农民教宵支出负担申:，农村教育经费严重不足，己经影响到了农村义务教H的普及，不利于全民文化系质的提高。产生这一问题的垛W,在于农村义务教育投入分担体制的不合理..要沏底解决这一问题，