PAGE15乡镇政府行政管理研究——以川沙县为例摘要：乡镇行政管理体制改革在我国改革开放和现代化建设中均处于重要的战略地位，特别是在当前新乡镇建设和扶贫攻坚中过程中都应发挥其积极作用。纵观我国乡镇行政管理体制几十年来的变化，不难看出乡镇政府行政管理体制存在行政管理效率低下、机构设置重叠、工作人员素质低下等一系列问题。本文以川沙县为例，通过文献研究、比较分析，对我国乡镇政府行政管理体制现状进行了详细的分析，重点提出了我国乡镇政府行政管理中行政管理的问题，即：乡镇政府行政管理独立性弱、“双重负责”导致的乡镇政府行政管理结果不公正、双重领导下的效率缺失、政府部门内审外审没有足够的区分，以及乡镇政府行政管理的透明度因现有体制受损。并且指出了我国乡镇政府行政管理中行政管理问题的成因，如：乡镇政府行政管理制度理论尚不成熟、相关法律法规不健全、对乡镇政府行政管理制度的监督力度不够、缺乏专项方面的专业人才。最后从从政府和国家的角度和从行政管理人才培养和学术的角度，对我国乡镇政府行政管理体制提出了相应的建议。关键词：乡镇政府；行政管理体制；行政管理目录TOC\*MERGEFORMAT一、我国乡镇政府行政管理体制现状PAGEREF_Toc224743（一）乡镇政府的机构设置现状PAGEREF_Toc91853（二）乡镇政府人事制度现状PAGEREF_Toc159413（三）乡镇政府职能现状PAGEREF_Toc109554二、川沙县政府行政管理的问题PAGEREF_Toc192214（一）乡镇政府行政管理独立性弱PAGEREF_Toc117324（二）“双重负责”导致的行政管理结果不公正PAGEREF_Toc69605（三）双重领导下的效率缺失PAGEREF_Toc125495（四）政府部门内审外审没有足够的区分PAGEREF_Toc147805（五）行政管理的透明度因现有体制受损PAGEREF_Toc217956三、川沙县政府行政管理问题的成因PAGEREF_Toc260476（一）行政管理制度理论尚不成熟PAGEREF_Toc166786（二）相关法律法规不健全PAGEREF_Toc97746（三）行政管理制度的监督力度不够PAGEREF_Toc298347（四）缺乏专项方面的专业人才PAGEREF_Toc101267四、完善川沙县政府行政管理体制的建议PAGEREF_Toc125248（一）从政府和国家的角度来看PAGEREF_Toc3059581.完善现有行政管理体制PAGEREF_Toc2402282.提高行政管理的透明度，接受舆论监督PAGEREF_Toc563983.优化上级行政管理机关考核体系PAGEREF_Toc81039（二）从行政管理人才培养和学术的角度来看PAGEREF_Toc2076391.加强并完善行政管理制度的学术研究PAGEREF_Toc2533592.建立健全的行政管理制度法律体系PAGEREF_Toc1821893.加强对川沙县政府行政管理制度的重视程度PAGEREF_Toc26605104.大力培养行政管理制度专业人才，提高人员素质PAGEREF_Toc345810总结PAGEREF_Toc3003912参考文献PAGEREF_Toc909813一、我国乡镇政府行政管理体制现状（一）乡镇政府的机构设置现状由于各地实行乡镇政府机构改的时间、力度和方案不同，我国现阶段镇政府机构设置主要有以下两种情况：某些乡镇政府沿用了以前的站、所、办公室的设置，部门设置比较细比较多。行政编制和事业编制的部门总数量通常在个以上，其中部门最少的个，最多的个。这些部门通常包括党政办、行政所、经管站、农业办、计生办、招商办等等。[1]这些部门还不包括设在乡镇但不由乡镇直接管理的单位，如派出所、工商所、税务所之类。另一些乡镇政府对职能相近的部门进行了大规模的合并调整。行政部门统称为“办公室”，如党政综合办公室、经济发展办公室、小城镇建设办公室等。事业编制部门成为“中心”或“站”“所”，如农业服务中心、农经统计服务站等。（二）乡镇政府人事制度现状乡镇机构改革上世纪年代就开始了，从统计数据来看，成效是有的。但从实际效果来看，并无实质性进展。目前，人事管理的一大弊端是机构重叠，人浮于事。据调查，某省某县的一个科室，总共五位成员，现在都是科长、副科长，人们戏称“五官科”，意即全科的人都是“官”，一个“兵”也没有。当然，象这样的“无兵