哈薩克中小企業投資法概述傅馨儀作者簡介：哈薩克商事法律師;區域比較研究中心助理研究員國立哈薩克大學國際關係學院博士候選人獨立才十年的哈薩克正處於經濟發展的重要階段，因而如何參與世界金融體系運作，自為其當務之急。尤在引進外國資金方面，更是哈薩克當前國家發展首要課題。事實上，世界各國對於外資爭取一直都不遺餘力，相互間競爭激烈，因為莫不期盼能藉此加強自己國內經濟及國際地位。有鑑於此，一個良好投資環境和法律體制，顯然是吸引外資不可或缺的要件，諸如：放寬投資法限制；確保資金不被充公或國有化；給予外商企業自由發展空間等。1當前國際社會積極與中亞各國發展經貿關係，其中尤以哈薩克因為擁有廣闊領土；佔有重要戰略地理位置；地下自然資源富饒；出口原料物美價廉等優厚條件，而備受國際商家青睞。自1992年伊始，哈薩克即對外開放其國內市場，包括適度開放自由貿易區和保障外商投資空間等，由此不無反映哈國非常重視其經貿舉措是否具有國際競爭力。2儘管哈國吸引外資重點擺在石油﹑礦產﹑國家基礎建設等大型項目，但現階段仍有不少外商看好哈國「中小企業」的發展潛能。哈國總統拿札巴耶夫亦曾在多次演說中明示：目前哈國須要逐步完善的中小企業相關法律，以表明哈國政府重視外國中小企業投資人，所參與的哈國經貿活動。3因此哈薩克中小企業投資法在中亞經濟發展中旗幟鮮明，尤其在哈國商事法中「中小企業投資法」佔有特別地位。眾所皆知，任何國家的相關投資法令，通常成為外商考慮是否值得前往投資的關鍵。近年來國際經濟環境變動不居，導致大規模投資危機明顯昇高，反而全球中小企業投資案件因機動性高，且風險相對減少，獲利穩定，而有明顯增多趨勢，故當前各國「中小企業法」規範更備受各方重視。哈國在有關經貿投資領域所制定法令，以1994年12月27日哈薩克共和國法律「外國人投資法」（簡稱外資法）為主，其中最重要的是哈國政府明確對外國投資者提出了承諾與保障。外商企業在「哈國外資法」裏有其不同歸類，此包括：新設立企業﹑海外分公司，及國內與國外企業合併等。哈國「外資法」為強調其具有國際性，所以原則上是採用國際多邊和雙邊商事協議內涵，但是如果發生「國際私法」與「國內法」牴觸之際，則是以「國內法」做為裁判依據。4哈國將外國投資人歸類為四種：5*外國法人*外國公民；無國籍者；哈國公民具外國長期居留證者；哈國公民具外國固定戶籍者。*外國政府*國際機構從哈國財政部公佈資料顯示，截至西元2000年，哈國約有四萬三千多家中小型企業從事經貿活動。在哈國整體經濟發展中，中小型企業交易資金流動量約佔哈國總貿易額的24.1%。62002年9月18日哈總統納扎巴耶夫在首都阿斯坦那，特別針對哈國中小企業法，發表九項改革聲明如次：71.在2002年底之前，主管機關必須對中、小型企業法令再行完善規劃，提交國會審議。2.修補稅法漏洞，健全稅務系統，使中小企業有規可循，正常支付稅款。3.採行單一窗口作業系統，簡化申辦手續，營利登記縮短為十天內完成。4.由總統指定特別行政機關，監督繳稅作業，表明哈國政府決心整頓現存佔其全國市場交易25-35%比例黑市交易，並呼籲人民從事合法經濟活動。5.放寬銀行商業貸款限制，簡化申辦手續。一般借貸時限為11~12個月，美金放款年利率為16-18%，哈幣則為20-24%。6.減少主管機關對企業審察活動。2002上半年，雖然主管機關已降低約三成審察作業,但業主仍表示不堪其擾,故總統下令在九個月內暫停特別業務審察活動。7.推動企業革新；提高勞動力及開發新科技。8.授權各州州長與直轄市長直接管理區內中小型企業活動。9.政府將全力協助民間發展企業，惟企業界亦應相對支持政令推行，共同打造美好的明天。在此特別要指出，哈國「中小企業法」與「外資法」各有其獨立法規。「外資法」中沒有制定有關外商「中小企業」法規。同時在哈國中小企業法條中有關「國家中小型企業支持法案」，亦只是針對哈國中小企業為對象而制定，其並無外國投資者相關條例。惟儘管如此，哈國民法明確指出：凡開設在哈薩克領土所有企業，沒有本國或外國公民之別，其均具有相同權利及義務。8近年來，中亞各國仿效歐盟模式積極推動多邊合作機制，致力推動成立中亞聯盟，謀藉此能互補長短，有利其經貿推展，從而招納更多外資進場，因此中亞五國投資法令有日益改善趨勢。不過以哈國為例，其法律雖為中亞五國中較能與國際接軌者，但外國投資人因為法令疏失，導致血本無歸情事仍屢見不鮮，各國政府莫不呼籲其工商企業前往中亞地區投資時，一定要謀定而後動，審慎小心。儘管如此，就現實利益而言，根據西方專家表示，由於中亞乃是當今全球唯一尚未完全開發經貿處女地，估計未來十年中亞僅在其原料開發與消費市場產值，其利潤超過3兆美元。因此中亞此一龐大商機使得全球大小企業趨之若鶩。基此