煤炭建设项目管理根据集团公司领导安排，今天我们结合集团公司徐矿司党[2012]32号文件，就目前国家、地方和集团公司关于煤炭建设项目管理方面的规定、规范、要求等一些内容，共同学习研究。内容的主要依据：《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委令第19号）国家发展改革委等五部门《关于加强煤矿建设项目管理的通知》（发改能源〔2006〕1039号）和《国家发展改革委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》（发改能源〔2005〕2605号）等有关规定，以及最近将要试行的有关规定。当前煤炭产业形势就徐矿集团来讲，煤炭是集团主业，从2002年以来实施“走出去”发展战略，“两转”突破取得的较快的发展。2011年产量异地首次超过本部，占56.30%，2012年占60.93%；煤矿投资73.35亿元，其中异地73.35亿元，占94.17%。2005年到2011年产量和投资情况如下：徐矿集团“加快两转突破，突出创新驱动，建设崭新徐矿”，经过近十年努力，尤其是进入“十二五”以来，得到了较快发展，形成了徐州、陕甘、新疆、贵州四大产业板块，2011年末形成了近3000万吨/a的生产能力，其中徐州本部1190万吨/a，新疆517万吨/a，陕甘784万吨/a，贵州300万吨/a;其中在建、扩建净增能力1379万吨/a，其中新疆1281万吨/a，陕甘42万吨/a，贵州90万吨/a；这些矿井建成后形成4200万吨/a的生产能力，再加上“十二五”后三年新开工矿井，预计“十二五”末集团公司将达到或超过5000万吨/a的生产能力。矿井处所逐步增加目前生产矿井22个，在建和前期准备的6个，近30个矿井在生产和建设。2012年上半年煤炭经济运行情况4、市场景气指数下降7月13日中国煤炭价格指数为183.5点，比5月末下降7.9个点，比去年同期下降12.9个点。7月16日秦皇岛港5500大卡市场煤价为635元/吨，比上年末下降225元/吨。目前重点合同电煤与市场煤差价缩小到10-30元/吨。冶金煤价格下调幅度在50-150元/吨。5、企业经营压力加大一是煤炭企业销售压力大。6月份国有重点煤矿销量同比下降2.3%。二是企业成本持续增加。前5个月，90家大型煤炭企业主营业务成本同比增长34.32%。三是货款回收出现困难。6月末，90家大型煤炭企业应收账款净值1868亿元，同比增长52.8%，净增646亿元。货款回收中承兑汇票比重大幅增加，部分煤炭企业现金流趋紧。6、对下一步煤炭市场走势的预测初步预测，下半年煤炭需求将继续回落，煤炭供应继续较快增长，煤炭净进口增加，市场将呈现供大于求明显的趋势，企业经营和保安全、保民生、保职工工资的压力进一步加大。经过多年的改革发展，煤炭行业已经形成了一定的发展基础，一方面煤炭企业实力增强，对短期市场变化有一定的承受能力；另一方面一些企业特别是大型企业能够应对市场变化，主动限产，对自身经营战略做出适时调整。但目前对这次煤炭经济下行持续的时间、影响程度和范围还难以预测，不容乐观。纵观整个煤炭行业，当前煤炭行业正遭遇1998年以来的罕见寒冬，煤炭行业辉煌的10年不会再重复，市场竞争更加激烈，严峻的经济形势为完成全年目标任务增添了变数、加大了难度、带来了挑战。带来这些局面的原因是多方面的，一是无序竞争；二是国家法律法规不健全；三是执行力不足，有令不止；针对存在的问题，国家发展改革委等部门正在研究制定政策，下发一些强行规定。徐矿集团公司自2002年以来，在异地由近30各矿井在生产和建设，有成功的经营，也有深刻的教训。集团公司以往也举办了多期培训班，目的就是要按照国家和集团公司规定稳步推进项目建设，减少损失，实现“两转”突破，实现集团公司又好又快的发展。煤炭建设项目管理主要内容：１煤矿建设的阶段划分及总体要求２建设项目的前期工作３建设项目核准４建设项目招投标５建设项目勘察设计６建设项目建设监理７建设项目实施阶段９建设项目联合试运转10建设项目竣工验收11建设项目后评价１煤矿建设的阶段划分及总体要求1.2基本要求1.2.1煤炭建设项目必须符合国家煤炭产业政策、规划要求。1.2.2投资在3000万元以上的煤炭建设项目及配套工程应实行煤炭建设项目管理。1.2.3一个矿区内原则上只有一个建设主体。1.2.4煤炭建设项目实行项目法人责任制。关于资源勘探和项目法人制不讲，实际上我们已经按照要求去做了，重点捋一下建设项目的“生命周期”管理。2建设项目的前期工作3建设项目核准3.3核准的管理权限核准由投资主管部门行使。国家发改委《国家发展改革委关于支持新疆产业健康发展的若干意见发改产业》〔2012〕1177号文件对新疆的政策。“按照国家批准的规划，对国家规划矿区内120万吨／年及以下建设规模的煤炭项目