第七章行政决策与行政执行2007年11月20日，上万名“蚁力神”（靠骗取养殖户抵押金，非法集资上百亿）的养殖户在零下12度的沈阳寒天，在省府前抗议的群众达2-3万人。2008年9月25，非法集资案引发的湖南省湘西吉首数万人走上街头游行，晚上民众转往州政府继续抗议，和官兵激烈对峙长达三小时之久。2005年９月江西省宜春市奉新县县委、县政府集体拍板，决定对全县３０名科级干部的配偶、子女下岗再就业问题进行统一安排，让干部家属到县事业单位上班，人员不上编制，吃“财政饭”。2006年3月6日，漳州市委、市政府出台《关于全面推进民营经济的若干意见》，民营企业纳税大户，“允许其两部公务用车2年内在市辖收费站免费通行”；另外，“民营企业的控股企业主的子女在高中招生录取时，可享受加20分的照顾”。黑头(法律)不如红头(文件)，红头不如白头(领导批条)，白头不如口头(领导指示)。中华全国总工会对广东企业进行调查中发现，有1/4以上的员工不能按时领取工资，近一半的人被迫每天工作8小时以上，约62%的员工一周工作7天，1/5的工人曾受到身体或精神上的骚扰，半数以上的工人收入低于当地政府规定的最低工资标准。国务院发展研究中心的调查报告显示，珠三角地区的工人月工资主要集中在500至800元之间，12年来仅上涨了68元。一、行政决策概述（二）行政决策的基本原则(三)当前我国行政决策体制主要存在问题《南方周末》2007年报道，由去年下半年地方党政换届起，大陆风水师傅的生意均由过往以商人为主而转移到官员。广东某市中级人民法院06年年初，该院领导从香港专程请来“风水大师”来“转运”，东门台阶全部拆掉换成了新的，新台阶的级数从以前11级变成了9级，法院西面大门口立起了一对气势威严的石狮，“风水大师”还把法院领导的办公室布局重新进行了调整，一时间嘘声一片。二、行政决策过程飞机机场的重复建设国家投资近３０亿元建设的福州长乐国际机场，由于建设规模过度超前，目前旅客量和货邮量只达到设计规模的１／３左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营５年累计亏损已达１１亿元。四川绵阳机场在２００１年竣工通航，当年就亏损３８００多万元。据审计，绵阳机场目前未发挥或未完全发挥投资效益的资产高达２.２亿元。目前，长三角地区平均每万平方公里的机场密度为0.8个，超过美国每万平方公里0.6个的水平。以浙江省为例，在全省10万平方公里的土地上共有7个民航机场。在珠江三角洲这块４万平方公里的土地上，已建成和正在建的机场有９个，一些机场之间相隔不足３０公里。新疆昌吉“小康村”农民因无力偿还建别墅欠下的贷款，已有17户不得不卖掉别墅来还债。据村民反映，当年政府以城市化为由，不允许拆迁村民盖平房(《北京晨报》3月25日)。据媒体报道，中国200多个地级以上城市竟有183个想建“国际大都市”。2007年9月中国国土资源部公布的一份报告指出，中国一些城市，违规和非法建设用地占百分之八十，总数达到一万六千多公顷。在2005年10月以来的一年中，中国九十个大中城市的建设用地总量中，有百分之二十二属于违规非法用地。三、当前我国行政执行存在的问题“上有政策，下有对策”：一些地方部门及行政人员在执行政策过程中采取种种方式和手段应付、曲解甚至抵制上级政府的政策，中央政府的既定政策难以在基层切实得到贯彻实施。在实践中，“上有政策，下有对策”主要有以下几种形式：附加性执行（税费改革）、象征性执行（环保政策）、替换性执行、选择性执行。原因有认识性问题（见下例），但更为重要是利益性因素的制约。据《焦点访谈》报道，青海省某县为了该县眼前的经济利益就曾不惜违反国家环保政策而擅自通过决定允许民众乱采乱挖名贵药材虫草，致使草场退化和沙化，严重破坏了该地区的生态环境。该县县长在接受记者采访时竟公然回答说采挖虫草对生态环境并没有什么危害，这样做反倒可以增加地方财政收入，改善居民的生活水平。2008年上半年北京市新增建设用地中，违法违规用地占到了总面积的57％数据显示，当前国资委分管的136家央企中，逾七成企业涉足房地产业。其中以地产为主业的有16家，如保利、远洋、华润等；辅业包含房地产的则达80多家。在2009年上半年全国主要城市成交总价排行前10名的高价地块中，有60%是有国资背景的企业获得。我国南方某县的计划生育工作，为了完成上级政府下达的计划生育工作任务，采取了一项新的政策措施，即对计划外生有实行罚款：超生第二胎罚款两千元，第三胎罚款五千元，第四胎以上罚款一万元。考虑到计划生育工作的艰巨性，为了调动基层干部的积极性，也为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，该政策还规定，罚款所得的收入，村、乡两级分别可提成30％。政策实施两年后，县政府发现，并未达到预期效果。不少群众甚至认为，交纳罚款就是购买计划外生育