第二章水资源利用与水环境保护法规1.1水资源与水环境水环境•环境：影响人类生存和发展的各种天然的以及经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。——《环境保护法》第二条•水环境：影响人类生存和发展的各种天然的以及经过人工改造的水体总称。水污染二、水资源利用与水环境保护的基本原则环境与可持续发展的关系环境保护是可持续发展的关键二、水资源利用与水环境保护的基本原则污染者付费原则污染者和使用者支付原则第二节水资源利用法规《水法》概述1988年1月21日颁布，同年7月1日实施2002年8月29日修订水资源属国家所有强化统一管理和合理配置、提高用水效率、加强宏观管理、重视与环境保护的协调、强化法律责任目的、对象、范围◇范围在讲资源利用之前，先看一个假想的简化的例子。如果这两家企业或公司不属于同一主管单位或主人，那么该河流资源的有效利用是不可能的，其原因如下：环境外部不经济性内部化外部不经济性分析假如在河流的上下游分别有一个企业，下游的企业需要利用清洁的河水进行生产。环境外部不经济性内部化的手段2.2水资源利用的基本制度《水法》专设第二章主要任务：水资源调查评价、水资源开发利用情况、需水预测、节约用水、水资源保护、供水预测、水资源配置、总体布局与实施方案、规划实施效果评价等全国水资源战略规划（1）水资源权属制度水资源所有权水资源使用权与所有权分离使用权的获得（城市）使用权的获得（农村）水权人的收益权和义务（2）水资源规划制度规划之间的关系（3）取水许可制度（4）有偿使用制度（4）有偿使用制度有偿使用制度现状依据：《水法》第四十七条（第1款）国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。总量控制水资源管理的宏观控制指标指各流域、各地区、各部门、各企业、各用水户可使用的水资源量，也就是用水计划指标。定额管理水资源管理的微观控制指标确定水资源宏观控制指标（总量控制）的基础定额涉及经济、社会各行业和居民生活，要确定各行业、各单位产品和服务项目的具体用量用水定额总量控制（6）节水设施“三同时”制度《水法》第十二条国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。流域：以降水为渊源、水流为基础、河流为主线、分水岭为边界的特殊区域区域：根据行政区划分割的水资源管理范围全国性流域管理机构（水利部派出机构）（2）水资源规划国家制定全国水资源战略规划流域范围内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从综合规划制定规划必须进行水资源综合考察和调查评价流域规划和区域规划均应按编制和审批程序进行规划一经批准，必须严格执行水利用工程建设必须符合流域综合规划（3）水资源开发利用用水顺序的规定基本方针方针一方针二方针三跨流域调水的规定《水法》第二十二条规定：“跨流域调水，应当进行全面规划和科学论证，统筹兼顾调出和调入流域的用水需要，防止对生态环境造成破坏。”南水北调工程开发性移民的规定开发性移民的规定水资源论证的规定水量及生态用水保护在保护中开发，在开发中保护的原则将生态用水摆在重要位置，从编制水资源规划开始，就要将保护水量和生态用水作为规划重要内容之一。《水法》第三十条“县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构以及其他有关部门在制定水资源开发、利用规划和调度水资源时，应当注意维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，维护水体的自然净化能力。”地下水水量的保护水质的保护水域保护禁止性规定1998年江西省九江市城区长江大堤溃口，重要原因就是某单位在临水堤外滩地违章建油库平台，破坏大堤的防渗层。出现险情时，油库平台上游墙又给抢险带来困难。在高水位、长期渗流下大堤被冲开30米左右宽的缺口。禁止性规定限制性规定水工程保护水工程保护水工程保护水工程保护水工程保护（5）水资源配置和使用背景意义水资源保护与水污染防治都与水体使用功能或水的用途相关。不同用途的水，对其实行保护的标准和措施也不同。因此应进行水功能分区。水功能区指为满足水资源合理开发和有效保护的需求，根据水资源的自然条件、功能要求、开发利用现状，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，在相应水域按其主导功能划定并执行相应质量标准的特定区域。（1）保护区制度水功能区划分级分类体系示意图保护区概念