第五章行政公务人员【引例】张玉甫诉枝江市人事局不履行行政职责及撤销行政决定案【概述】本章主要内容包括三个方面：一是行政公务人员的概念、特征和范围；二是行政职务关系的含义、特征和内容；三是我国现行的国家公务员制度。【方法】本章内容，最为重要的是掌握现行国家公务员的基本管理制度，尤其是掌握公务员的录用、任免、惩戒、回避，以及公务员的退休、辞职、辞退等要点。【教学内容】一、行政公务人员概述（一）行政公务人员的概念和特征第一，行政公务人员是个人。第二，行政公务人员是直接或间接代表行政主体实施行政职务的人员。第三，基于一定公务身份关系是行政公务人员实施行政管理行为的法律基础。第四，行政公务人员所实施的行政职务行为的法律后果归属于他所代表的行政主体。（二）行政公务人员的范围二、行政职务关系（一）行政职务关系的含义与特征第一，行政职务关系本质上是一种国家委托关系。第二，行政职务关系内容是行政职务方面的权利与义务。第三，行政职务关系具有劳动关系因素，可以说是一种特殊的劳动法律关系。第四，行政职务关系属于内部行政法律关系。（二）行政职务关系的内容行政公务员的法定义务有以下几项：1．模范遵守宪法和法律；2．按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；3．全心全意为人民服务，接受人民监督；4．维护国家的安全、荣誉和利益；5．忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；6．保守国家秘密和工作秘密；7．遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；8．清正廉洁，公道正派；9．法律规定的其他义务。行政公务员的权利包括以下几项：1．职务保障权。2．身份保障权。3．工资福利权。4．岗位培训权。5．批评建议权。6．申诉控告权。7．申请辞职权。8．其他法定权。三、我国现行公务员制度（一）公务员的范围（二）职位的分类（三）职位的取得1．公务员的录用。第一，积极条件。第二，消极条件。第三，机关职位条件2．公务员的任免。（四）职位的履行与回避2007年国家司法考试多选题下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？A．张某担任家乡所在县的县长B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员C．王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理D．李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察（五）职位的丧失（六）纠纷处理1．申诉制度。2．人事仲裁。【小结提升】《国家公务员法》极大地拓宽了国家公务员的范围，在一定程度上忽视了不同性质国家机关公务人员职业特点的内在差异。第六章行政相对人第一节行政相对人概述【引例】哈尔滨铁路局牡丹江铁路分局诉鸡西市工商行政管理局行政处罚决定案【概述】行政相对人是与行政主体相对应的，参与各种行政法律关系，并享有相应的权利或履行相应的义务的公民、法人和其他组织。【方法】全面掌握行政相对人的概念应当从名称、内涵、外延、类型等方面入手，然后运用这些知识辨别行政相对人与其他相关概念的关联。【教学内容】一、行政相对人的含义二、行政相对人的范围三、行政相对人的类型四、行政相对人身份的确认1．行政机关与行政相对人的界线。2．公务员与行政相对人的界线。【小结提升】界定行政相对人时，应当首先识别法律关系为何，然后判断该主体在这一法律关系中的地位和作用，而不能单纯根据其外部属性就断然作出结论。第二节行政相对人的法律地位【引例】张某诉技术监督局行政处罚案【概述】行政相对人的法律地位是行政相对人对行政主体的权利和义务的综合体现。【方法】从行政主体与行政相对人的关系这一角度来理解行政相对人的法律地位。【教学内容】一、行政相对人的权利1．行政参与权。2．行政知情权。3．行政协助权。4．行政监督权。5．隐私保密权。6．获得保护权。7．行政获益权。8．行政求偿权。二、行政相对人的义务1.协助公务执行的义务。2.提供真实信息的义务。3.遵守行政程序的义务。4.接受监督和调查的义务。【小结提升】随着行政民主化潮流趋势的加深，行政相对人的权利也将不断得以拓展，现行的分类标准也很可能被修正，这是学习者必须注意的问题。