2010年度经济师考试_财政税收讲义第四部分财政体制和财政政策第十一章政府预算管理理论第一节政府预算的含义及特征一、掌握政府预算的含义政府预算：经法定程序审核批准的具有法律效力和制度保证的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。政府预算的含义从形式上看以年度政府财政收支计划的形式存在的从性质上看具有法律效力的文件其形成过程实际上是国家权力机关审定预算内容和赋予政府预算执行权的过程从内容上看政府预算反映政府集中支配财力的分配过程从作用上看政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手段（1）通过预算收支规模的变动，调节社会总供给与总需求的平衡。（2）通过调整政府预算支出结构，调节国民经济和社会发展中的各种比例关系。（3）公平社会分配。二、掌握政府预算的基本特征法律性、预测性、集中性、综合性。三、熟悉现代政府预算的多重研究视角（一）经济学视角下的政府预算经济学对政府预算的研究，最为注重的是政府预算的效率问题。（二）政治学视角下的政府预算政治学者认为政府预算本身就是一种政治活动。因此研究政府预算应从分析公共政策的决策过程以及预算如何执行入手。从政治学视角看，预算改革实质上是政治体制改革，是重新构造用于资源配置的公共权力的制衡结构，构造新的政治与行政程序。（三）法学视角下的政府预算法学对政府预算的研究，主要从社会公众通过立法机构规范政府预算行为的角度出发，循着政府行为法制化的线索，考察法律对政府预算各利益相关主体间权利与义务关系的调节与规范。（四）管理学视角下的政府预算从管理学角度的研究，主要强调政府预算的功能性特征，即预算的控制、管理和计划等功能。第二节政府预算的模式一、掌握政府预算的各种模式分类标准分类结果政府预算编制的形式单式预算复式预算典型形式是双重预算，分为经常预算和资本预算。最早实行复式预算的国家是丹麦和瑞典。预算编制的方法基数预算零基预算预算编制的政策导向投入预算绩效预算二、我国政府预算的模式选择（一）基于预算结构的选择按照《预算法》的要求，我国政府预算改革的目标是逐步建立起公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算等各有分工又功能互补的复式预算体系。组成需要注意的问题1.公共预算公共预算的支出重点主要集中在政权建设、事业发展、公共投资以及部门的收入分配调节四大领域。2.国有资本经营预算3.社会保障预算从国际上看，目前有关社会保障预算编制的模式大致有四种：基金预算；政府公共预算；一揽子社会保障预算；政府公共预算下的二级预算，即半独立性质预算。熟悉其优缺点。（二）基于政策导向的选择——建立预算绩效评价体系第三节政府预算的原则和政策一、掌握政府预算的原则公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性预算年度分为历年制和跨年制。我国实行历年制。二、掌握政府预算政策及内容类型特点健全财政政策资本主义自由竞争时期采用健全财政的标志是保持年度预算收支的平衡。功能财政预算政策政府不必局限于预算收支之间的对比关系、保持预算收支的平衡，而重要的是应当保持国民经济整体的平衡。周期平衡预算政策美国经济学家阿尔文·汉森提出。认为财政应在一个完整的经济周期内保持收支平衡，而不是在某个特定的财政年度或一个日历时期内保持平衡。充分就业预算平衡政策要求按充分就业条件下估计的国民收入规模来安排预算收支--政府预算就会出现赤字。预算平衡政策主张政府不应干预经济，不应把预算收支作为干预经济的工具，应尽量谋求预算收支的平衡。第十二章政府预算管理制度第一节部门预算制度一、掌握部门预算的含义部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式。含义：以部门作为预算编制的基础单元，财政预算从部门编起，从基层单位编起；财政预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托；“部门”本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。部门预算是一个综合预算。二、掌握部门预算的原则合法性原则、真实性原则、完整性原则、科学性原则、稳妥性原则、重点性原则、透明性原则、绩效性原则三、熟悉部门预算的基本内容类别具体内容部门收入预算1.一般收入预算财政拨款收入预算外资金收入其他收入2.政府性基金收入预算政府性基金包括各种基金、资金、附加和专项收费。熟悉政府性基金管理的原则：全额纳入预算管理，实行收支两条线，收入全额上缴国库，先收后支，专款专用；在预算上单独编列，自求平衡，余额结转下年继续使用。部门支出预算我国政府预算支出按支出的管理要求划分基本支出预算编制原则是：综合预算原则；优先保障原则；定员定额管理原则。项目支出预算编制原则是：（1）综合预算原则；（2）科学论证、合理排序的原则；（3）追踪问效的原则。第二节政府采购制度一、掌握政府采购制度的含义政府采购是指由财政部门以公开招标、投标的方式为行政事业单位及政府