第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT8页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT8页法治税收调研报告在“法治税收”的讨论尚未完结的时候，“和谐税收”的声音又响彻中国大地，这样，我们当代的中国税收管理就有了两种定位，即和谐税收与法治税收。法治税收与和谐税收到底能否共容呢。我们认为答案是肯定的，在提倡依法治税建设法治税收的同时，也可以纳入和谐税收的目标。一、法治税收与和谐税收的共存关系（一）法治税收与和谐税收具有共容的人性基础。无论是法治税收还是和谐税收，其终极目的均是为了正义的税收分配，即满足人类公共产品需要。陌生人定位的法治税收，同样需要人与人之间的合作。现代社会人越来越需要对陌生人的信赖。1992年，联合国秘书长加利在纪念哥伦布发现美洲500年大会上宣称：“一个真正的全球性时代已经到来。”有人将英国王妃黛安娜因车祸身亡及处理善后所涉及的多国人与物的情况，戏称为“全球化的巅峰状态”。因为：前英国王妃和她的埃及男友乘座带荷兰引擎的德国汽车，因司机醉酒而亡于车祸。司机是位喝多了苏格兰威士忌的比利时人。骑着日本摩托车的意大利狗仔队追踪他们到一条法国隧道里。车祸发生以后，抢救者是美国医生，用的药则来自巴西。的确，现在的人类是住在一个患难与共、守望相助的地球村里。这就要求我们都要遵守共同的游戏规则。亚当﹒斯密说，人有自私的一面，他可以为了追求自己的利益而不择手段，但人也有同情与怜悯的一面，人在很多时候也会为社会的整体利益而牺牲自己的利益。也就是说，人既有为自己着想的行为，也有为他人着想的行为。试想，如果人人都没有为他人着想的行为，那么其自利最终也就难以维继，就像“绝对自由即不自由”一样。可以说，正是人性经常表现出的“自利”与“利他”的内在关联，构成了法治税收与和谐税收可以共容的人性基础。（二）法律与非正式规范可以共存。法治强调的就是法律至上，然而法律是否就是人们唯一的行为准则呢。答案是否定的。由于法律本身存在的缺陷至使立法永远无法囊括社会生活中的一切，法律在某些方面存在真空既是事实，也是必然。首先，受“有限政府”理念的影响，法律介入到人们社会生活的范围也是有限的，这就允许人们在政府的“有限”之外，可以根据自己的意志、关系来形成相互交往、相互合作的规则。其次，受传统文化的影响，群体习性、社会经验等规范体系作为“自发秩序”也实际影响着人们的具体行为。事实上，一个社会的传统、风俗能解决好的问题，就无需立法，因为这种自然存在的社会规范的信息功能本身即为人们提供了行为的标准、方向。此外，当下法治税收也没有排除公共政策的适用，税收的二次调节功能其更多地以追求社会公平、减少贫富差距为目的，而这种调节通常又多以特殊的政策为基础，如，个别行业的特殊保护政策、失业工人的救济政策等。正是法律、政策及其他非法律规范成为当代社会不可或缺的行为规范，因而这也在客观上构成了法治税收还是和谐税收共容的制度基础。二、在法治税收前提下构建和谐税收的基本思路（一）在观念上，确立“税收法定主义”、“有限政府”、“纳税人权利本位”等法律基准法律基准的确立对于我们构建和谐税收提供了一个基本的价值取向问题。“税收法定主义”、“有限政府”、“纳税人权利本位”等理念为构建和谐税收提供了法律基准。和谐税收意味着在法治税收的前提下，国家必须节制其活动范围，为纳税人自主活动提供相应的空间。实际上，在和谐税收中彰显的是人的个性，及人与人之间的合作。1、税收法定主义。在现代西方税法理论中，税收法定主义系指“税收的课征事项，均应以法律明确地规定它，若无法律的规定，国家不得向人民课税，人民亦不能负纳税义务”。也就是说，为了人民的财产权免遭非法侵害，就必须要求税收的核课与征收有法律依据，从而形成了税法上至为重要的原则----税收法定原则，其基本思想主张即税收法定主义。税收法定主义集中地体现了民主原则与法治原则等宪法原则，因此各国宪法一般也多对其加以规定。事实上，人类争取人权，要求建立现代民主宪政的历史，一直是与税收法定主义的确立和发展密切相关的。税收法定主义的内容一般由三个原则组成，即课税要素法定原则、课税要素明确原则和程序合法原则。前两个原则侧重于实体方面，而后一个原则侧重于程序方面，它们都是税收法定主义不可分割的组成部分和具体体现。税收法定主义要求税收的确定和征收都必须基于法律的规定，税务机关必须依法行使职权，且税法必须赋予税务行政相对人对税务机关及其工作人员违法实施争议和要求保护的权利，否则，税收法定主义将不复存在。因此，在构建和谐税收中，强化对税务机关及其工作人员的监督和制约，促进税务机关及其工作人员依法行使职权，是税收立法的选择。2、有限政府。“有限政府”是人类进入近代社会以来对政府角色的定位，有限政府本身就是以承认人的自主、自治地位为前提的，政