PAGEPAGE5《水利应急通信系统建设指南》（征求意见稿）编制说明一、编制背景1、编制目的近几年来，随着党和政府对能力建设要求的不断加强，国家提出了“特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力”。为了加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，国务院应急管理办公室编制了《十一五期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，并开始建设国家应急平台体系，明确要求各地各部门大力加强专业应急体系建设，完善应急体系的通信网络条件，实现与国家应急平台的互联互通。洪水灾害、水污染事件以及有计划的分蓄洪等重大涉水公共事件，具有涉及面广、影响大的特点，为最大限度地减少灾害损失，决策指挥需要应急通信系统作支撑。特别是在洪涝、地质等灾害发生时，常规的通信手段被毁坏，造成通信中断，难以短时间恢复。在这种情况下，水利部门必须拥有抗毁能力强和可以立即启用的应急通信手段，保障防汛抢险调度对信息的需求。出现险情时，要能及时发布警报，转移居民和财产，高效指挥调度，进行抢险救灾。今年应急通信系统在四川汶川大地震水利部门的抗震救灾工作中发挥了重大作用。2、编制的必要性目前水利系统虽然相继建设了一些应急通信系统，由于原来没有统一的水利应急通信建设标准规范接口，各地建设的应急通信系统互联互通困难，不能实现全国统一指挥调度。不能满足水利系统应急抢险的需要。编制水利行业技术标准《水利应急通信系统建设指南》（以下简称《指南》）其目的是规范水利系统应急通信系统的通信体制、网络协议、电气接口、业务容量、电磁环境等，实现与水利专网、国家应急平台的互联互通。3、水利应急通信系统技术面临的新进展1、随着水利应急通信系统技术的发展，应用范围不断扩展。防汛抗旱、水文、水资源管理、水土保持、水安全和水生态等方面的运用，对系统提出了新的要求，需针对这些需求规范相关技术；2、通信和计算机网络技术的飞速发展和应用，对水利应急通信系统组网建设提出了更高的要求；3、系统功能逐步增多，增强。设备和系统的可靠性明显提高；4、遥测终端性能和技术指标已达到或接近国际先进水平；5、中心站系统结构的升级换代及数据处理功能的不断扩展。4、水利应急通信系统出现的新情况新问题1、系统设备技术问题2、通信技术问题3、中心站工作方式及功能技术问题4、系统运行管理和维护等方面的变化无法采用现行标准进行规范。5、应急通信技术的多行业应用随着现代科学技术的发展以及水文行业服务领域的拓展，应急通信技术的应用越来越广泛，已被应用到电力、海洋、气象、环保、农林等行业领域，并越来越多地在各个行业领域发挥举足轻重的重要作用6、国内外标准技术及应用发展趋势发达国家的应急通信技术发展较早，经过了多年的建设和实践的不断检验，目前技术与管理体制均已成熟。其中，日本、美国以及欧洲一些国家和地区均建立了较为完善的应急通信体系，今年来在应对突发事件中发挥了突出作用，对我国应急通信的发展具有参考价值，对应急通信能力的提高也有借鉴作用。近年来，我国十分重视应急管理工作，具备了车载卫星通信、车载移动通信、便携卫星通信等较为丰富的应急通信手段。除公网电信运营商外，国家气象局、公安部、工信部、国家电网等部委、企业都相继建设了专用的应急通信系统，这些系统在近年来的历次灾害中发挥了重要作用。二、编制过程1、《指南》标准项目2009年立项，主持单位为水利部水文局，同时成立以水利部水利信息中心作为编制牵头单位，黄委信息中心、淮委通信总站、海委通信总站、长委信息中心、河北省信息中心、江苏省信息中心、江西信息中心、西北电讯工程学院、清华大学等多家单位参加的标准编制组，进行标准的编制工作。2、2009年12月22日,水利部水文局在北京召开了《指南》编制组工作会议。重点围绕《指南》编制指导思想、编制原则、编制目的、编写大纲等问题进行研究，编制组一致认同本《指南》按水利系统应急抢险的需要进行编写，其目的是规范水利系统应急通信系统的通信体制、网络协议、电气接口、业务容量、电磁环境等，实现与水利专网的互联互通。与会代表一致认为《指南》作为一项行业标准，必将对水利通信网的建设起到重要作用。编制组按修改后的大纲编写内容对编制组成员进行了分工，并确定了编制工作的进度计划。3、编制组先后充分调研了国家应急通信平台及其它相关部委应急通信系统建设情况、技术体制、标准规范，并组织召开研讨会，召集流域机构、省（区、市）水利系统通信负责人及技术人员进行进一步研讨，确定需求，统一标准。在此基础上，编制组成员按分工对标准各章节进行编写并进行了多次讨论、修改，形成初稿。主要内容包括：编制目的、适用范围、引用标准、术语、定义及缩略语、水利应急通信系统的组成、系统总