税收信息化建设的问题与对策摘要：税务信息化建设有许多问题亟待解决，主要表现为对税收信息化建设存在思想认识上的误区，数据采集、传递、存储有待完善，信息不能共享，人员素质有待提高等。通过分析产生问题的原因，提出当前在信息化建设过程中要树立税收信息化管理的新理念，拓展数据采集领域，提高数据准确度，改进数据存储手段，整合税收管理信息系统，实现信息共享，推行信息人才战略，推进组织结构的调整和业务流程重组等建议。关键词：税务信息化；问题；建议从上个世纪80年代未开始，通过二十多年的努力，税收信息化建设得到较快发展，并取得了显著成绩：首先是从无到有完成了四级宽带网络建设，总局、省局、市局、区县局并延伸到各税务所，实现了互通互联的高速网络环境；其次是开发并推广应用了一系列税收信息管理系统软件，并积累了大量的数据，与手工操作相比，工作效率和质量得以提高；第三是在税务系统内部培养了一大批税收信息化应用人才。在取得如此巨大的成就的同时，税收信息化建设所面临的问题也越来越清晰。本文就税收信息化建设所面临的问题与对策展开深入的探讨。一、税收信息化建设面临的问题1.缺乏一体化建设规划，应用系统林立。在税收信息化应用初期，由于没有现成的经验可以遵循，国家税务总局没有对税务系统信息化工作进行统一规划与统一开发，各省市乃至各区县就根据各自的情况，为实现报表制作、办公自动化、征管稽查业务信息化以及一些特殊的应用需求开发了一系列应用软件，使得税务系统内不同地区间，同样功能的软件众多，仅国家税务总局下发的各类软件就多达30余种，各地对相似功能的重复开发、维护、升级工作造成了大量人力物力的浪费。2.数据集中程度低，信息共享度差，“信息壁垒”现象较为严重。由于应用系统众多，使得税收信息化的数据分配在各个部门和各种应用软件之中，现在虽然趋向于网络版，服务器集中在信息中心管理的机房，但对数据集中与信息共享常常只是空谈，因为软件的管理、应用是有权限的，再加上软件是独立的，我们可以想象，由于使用的技术不同，基于的环境（操作系统环境、数据库环境、数据访问技术环境）不同，是否可以将所有应用系统都装到服务器上，从而实现数据集中？是否可以通过每台客户机把所有应用系统都装上来实现信息共享？从税收信息化实施以来，总局也曾提出“以计算机为依托”而进行过多次的机构改革，都没有打破这种“信息壁垒”的局面，当然也无法再谈综合利用问题。4.先进的信息管理技术没有改变陈旧的管理思想，信息化更多是停留在模拟手工阶段。从管理学思想的发展历程来讲，从“科学管理之父”——弗雷德里克.泰列(FredrickTaylor)的“科学管理”思想开始，到“现代经营管理之父”——亨利.法约尔(henriFayol)的“现代经营管理”理论，再到“行为科学”管理理论，到“系统理论”……到当今的“信息决策论”。用信息技术支持管理已是最科学、最完善的阶段，但这种先进的信息管理思想和技术并没有给税收管理带来革命性的改变，使用信息化技术却没有使用信息化管理理念，用陈旧的管理方法驾驭现代技术，全然不顾信息化管理的规则，从而使得税收信息化工作更多的是停留在对手工操作的模拟上，将高技术产品当成一种简单的代步工具，信息中心也自然失去在税收管理中、信息化建设中的重要作用，而成为那几台服务器的只有开关电源与维修的“管理员”。5.系统安全存在隐患。当前税务系统信息化安全问题是一个必须引起各级领导高度重视的战略问题。一方面是税收业务对信息化依赖程度越来越高，另一方面信息系统与网络存在众多缺陷和漏洞，有些还是致命性的。尽管一些地区、一些单位曾一次次的遭到病毒的感染和攻击，但仍没有唤醒部分领导对这个问题的应有重视，各级信息中心也只能就事论事做好杀毒消灾的事后工作。其实网络与信息安全需要一个综合解决方案，只有在总局统一领导下，上下共同努力将管理和技术有机地结合才能做好系统安全工作。6.对税收信息化认识不高据调查，税务系统90%的职工对税务信息化认识较高。但是，由于受传统观念、手工操作的束缚，也有极少数人对税务信息化认识不高：一是有极少数领导特别是极少数县（区）局以下的领导，由于观念陈旧、经费紧张，对税务信息化认识不高、信心不足，认为计算机可有可无，于是对税务信息化建设积极性不高、步伐不快；二是部分税务人员缺乏现代管理理念，对现代信息管理的强大功能没有足够的认识，认为税务信息化就是购买几台计算机，摆在办公桌上，代替手工劳动而已。7.税务信息化的领导体制尚不健全。我国的税务信息化从起步到目前，省、市、县一直没有建立专门的税务信息化管理体制。国家税务总局虽然已经印发了《税务管理信息系统一体化建设总体方案》，但是税务信息化的规章制度和项目管理制度还不够健全或者已有的制度执行的也不到位。为此，全国各地出现了“百花齐放、各自为政