完善规章制度规范企业管理)最新文档(可以直接使用，可编辑最新文档，欢迎下载）完善规章制度规范企业管理第一讲规章制度概述规章制度的定义规章制度的特点规章制度的分类规章制度的作用规章制度的定义规章制度(rulesandregulations)是党政机关、社会团体、企事业单位为实施管理，依照国家法律、法规、行政规章和党的政策，在各自职权范围内制定的具有普遍性、指导性与约束力的管理文书总称。规章制度是要求有关人员必须共同遵守的行为规范和准则。行政公文是上传下达的正式文件,受法律、行政权力的严格约束；单位管理制度本身虽不属于“法定”公文,需要借助于行政公文赋予普遍约束力。一旦经组织发文公布实施，就具有内部管理效力和普遍约束力。规章制度的特点就一个组织的规章制度体系而言，具有以下特点:系统性。单项规章制度无法规范组织成员的所有行为，规章制度在组织内部自成体系；单项规章制度在组织管理制度系统框架内才能有效地发挥作用。效力性。借助组织行政权力产生效力。强制性。若成员违反规章制度，会受到组织惩罚；若违反者拒绝接受惩罚，组织会使用强制手段执行。平等性。制度面前人人平等，所有成员违反统一规定都会受相同程度的惩罚。一致性。颁布实施后只要未作修改，其尺度、标准就相同；各项制度相互衔接、互相补充。可行性。不可执行的规章制度只会破坏制度的权威性。可衡量。可量化，可监督，可考核。有弹性。允许有一定的范围的弹性，增强执行的可能性。附属性。需要借助行政公文才能赋予规章制度应有效力和约束力。就某项具体制度而言,具有以下特点：外在形式的规范性：规章制度具有惯用格式，虽然这些格式是约定俗成，并不是法定格式，与党政公文相比，具有相对灵活性，但要按照规范格式起草，不可各行其是，自创一套。具体内容的科学性。规章制度被赋予效力和普遍约束力，涉及组织成员的切身利益，影响组织成员工作、学习、生活的方方面面。规章制度的内容要科学，要体现权利与义务对称、奖励与惩罚结合，切实可行。逻辑结构的条理性。要便于理解、方便熟记，易于执行。在逻辑结构安排上，要根据具体内容安排层次，条款可多可少，但必须条理清晰，简洁明了。表述方式的严密性。规章制度为规范组织成员的行为制定，是对人们工作、学习、生活等行为做出评判及处理的依据。语言表述要富于逻辑性、严密性，无漏洞，无歧义，不给执行带来困难。规章制度的分类按照制定主体分为三个层次：A.国家行政机关发布的行政规章，是法律体系的组成部分，由有关会议批准通过。如《中华人民共和国消防条例》，由第六届全国人大常委会第五次会议批准,国务院公布实施。具有普遍适用性。B.没有立法权的机关、团体制定的管理规范和行为准则，要求该机关、团体内部人员严格遵守。如《国务院工作人员守则》，要求国务院各部、委、办和各直属机构全体工作人员严格遵照执行。只在该机关、团体内部具有约束力。C.各企事业单位为加强管理制定的规章制度，只要求该企事业单位内部成员遵行。如《X海关缉私业务奖励办法》。按照制定程序、规范内容繁简，规章制度分为：条例、章程、规则、制度、规定、办法、细则、守则、流程、规程等。按照解决问题的先后先后顺序，规章制度可分为“预先规范”型和“问题导向”型两种。条例(Relations)：为指导某一领域长期性工作的正常展开制定、系统的法规性管理规范。一般由主管这个领域工作的党和国家相关部门根据有关法律、法规、政策制定。由党的领导机、国家权力机关或国家最高行政机关批准发布。具有强制性和普遍约束力。章程(Rules)：章程是党政机关、社会团体、企事业单位的组织规则、办事原则、活动准则，是约束组织全体成员的行为规范。章程必须明确规定该组织的性质、宗旨、任务、组织机构、成员加入组织的条件、权利、义务等。中国共产党党章、中国人民政治协商会议章程、公司章程、社会团体章程等。公司章程：由公司股东共同制定、全面规定公司设立、解散、合并、分立、运作、权力、利益分配等规范性管理文件，可以看作公司的“基本法”。《公司法》要求制定公司章程必须包括其强制规定的条款和股东会或股东大会约定的条款。规则(rule):是指由成员或者由成员代表共同制定并经过成员或者成员代表表决通过、所有成员共同遵守的管理规范。规则具有普遍适用性，是要求组织成员共同遵守的办事规程或行动准则。制度(System)：国家权力机关、社会团体、企事业单位，为加强对某项工作的管理，根据国家法律、法规、规章制定、要求所有成员共同遵守的道德规范和行为准则。在组织内部具有普遍约束力。但其约束力强度不如法律、法规、规章、章程。规定(Stipulate)：国家党政机关、权力机关、社会团体、企事业单位，对某项作出原则性、政策性、规则性规范的管理文书。强调在行为发生之前作出决定，其效力不可追溯。规定所规范的对象和范围比较集中，