第PAGE9页共NUMPAGES9页对新时期(shíqī)乡镇财政管理体制探索乡镇财政体制的建议近几年来，农村税费改革不断推进，在切实减轻农民负担、维护农村大局稳定，促进农民增产增收等方面产生了越来越明显的效果，但随着农村税费改革的不断深化，对乡镇财政的影响也越来越大，特别是取消除烟叶外的农业特产税、降低(jiàngdī)农业税税率，国家对农业实行财政补贴，打破了乡镇财政收支的原有格局，乡镇财政收支产生了前所未有的变化，随着时间的推移，潜伏于乡镇特别是一些经济不兴旺(xīngwàng)地区财政中的矛盾和问题也逐渐暴露出来。乡镇财政困难加重，制约了乡镇财政职能和作用的正常发挥。怎样做好当前乡镇财政管理工作，也就成了当前亟待研究(yánjiū)解决的一大课题。一、乡镇财政存在的主要(zhǔyào)问题1、预算内财力紧张。突出表现为乡镇财政预算内收支难以为继，不得不从其他渠道筹措资金。乡的预算内财力仅为万元，而预算内支出却高达万元，支出缺口万元。从年到年，该县乡镇财政调入预算外资金高达万元。预算内财力缺乏的矛盾非常突出。2、拖欠工资严重。乡镇财政无力发工资，实际上包含两个方面：其一，无力兑现增资政策。比方，年，乡财政执行中央1999)12号文件调整收入分配政策，增加机关事业单位职工工资时，因无财力，只给职工兑现了中央补助的那一局部，而由地方财政给的那局部均未兑现。其二，即使按目前乡镇自己预算安排的人员经费，也不能按时足额发放。乡到年12月份拖欠职工工资高达万元。3、经费严重匮乏。乡镇人员工资支出占乡镇财政支出相当大的比重，有的甚至高达90%以上，属于不折不扣的“吃饭财政〞，办公、事业经费明显缺乏。乡镇行政事业单位大多依靠收费、罚款等来解决问题。至于教育、卫生等事业开展经费，那么是能拖就拖，拖不过去就通过集资、借贷来救急。4、政府债台高筑。乡截止到年底，负债总额到达万元，比该镇年度财政一般预算收入还多出近一倍。问题还在于，乡镇政府的借款要么用于发工资，要么用于“普九〞等升级达标消费性支出，要么用来兴办乡镇企业，但由于乡镇企业成活率低，乡镇政府的借款行为根本不能提高其未来的收入能力。在市场经济条件下，乡镇财政是乡镇一级政府，行政和开展事业的物质根底，乡镇财政一旦发生问题，其引发的后果将是十分严重的。因为，乡镇政府财政紧张，难以满足根本需要，便会引发各种“搭车收费〞和乱收费，如治安部门向当事人收取“办案经费〞，结婚登记收取的“登记费〞等等。这不仅会扰乱正常的社会分配秩序，加重企业和农民的负担，而且会降低公共效劳的质量和效率，危及乡镇政权的稳定。二、乡镇财政困难形成的原因乡镇财政困难是多方面因素促成的，经济根底薄弱、财源匮乏是最根本原因，财政、财务管理混乱等人为因素所起的负面影响也不容无视。具体分析，有以下几点：1、体制不够完善，制约乡镇财政的开展。县对乡镇虽然确定了乡镇财政体制，但是，在体制的制定时，不注重壮大乡镇财政实力，而偏重于上级对财力的集中，这既不符合分税制财政体制改革的要求，又不利于调动乡镇培植财源开展经济的积极性。使乡镇财政缺乏可靠的财源根底，现行财政体制也内容显示出，财权与事权不尽统一，责、权、利没有很好的结合。2、经济开展水平低。经济落后，财源不旺，是乡镇财政困难的根本原因。目前乡镇经济普遍开展较慢，表现有三个方面：一是经济总量明显偏低。二是产业结构以传统农业为主，传统种植业仍是这些乡镇的主业。三是二、三产业规模小。多数乡镇只有一、两家小型乡镇企业，个体私营经济既少且小又散。反映在财政收入上，就是这些乡镇的农业税、农林特产税占财政总收入的比重达50%，有的甚至达70-80%。由于乡镇经济规模偏小，再加上以传统农业为主的经济结构“含税量〞小，这些乡镇财政收入规模明显偏小，增长也比拟缓慢。3、财政供养人口膨胀。目前乡镇财政供养人员过多、增长过快的矛盾也越突出，有的乡镇财政供养人员增长明显快于财政收入增长，财政增收局部根本上被新增人员吃掉了。4、预算管理松懈。乡镇财政普遍存在这样一种矛盾现象：一方面因经济落后，组织收入十分困难，收支矛盾比拟锋利；另一方面预算管理松弛，乱花钱、挥霍浪费严重。比方，一些乡镇，在年终间发放名目繁多的奖金、补贴，如精神文明奖、爱国卫生奖、综合治理奖等等，多者人均高达—元。有的乡镇尽管工资都发不出去，但每年的吃喝招待却要花掉—万元，有的高达多万元。之所以出现这种情况，主要是因为没有建立起有效的监督制约机制，个别乡镇负责人“以权代法〞，随意更改、调整预算的现象非常突出，预算难以发挥应有的制约作用。5、预算外资金得不到有效管理，乡镇财政职能弱化。根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》和《四川省预算外资金管理条例》的要求和规定，乡镇财政具有管理预算内、外资金的职责，但目前大