湖南大学2008年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题公共行政学简述韦伯提出来的官僚集权组织的基本特征。马克思·韦伯在其著作中将官僚集权组织的特征详细分为几个方面：官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构，这种组织结构有确定的组织目标，并依靠完整的规章制度去规范组织成员的工作限行为，从而有效地达成组织目标。这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要来实现劳动分工，同时明确规定每个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来，形成一个统一序列。（3分）根据组织中的不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长技术进行合理分配和正式任命，务求每一个成员只有一个上司。（3分）行政管理人员不是他所辖范围的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金，他的奖惩和升迁是用制度加以明确规定并与工作成效相联系。（3分）行政管理人员要遵从官场的严格规则、纪律和制约，而不受个人情感的影响，而毫无例外地适用各种情况。（3分）为什么领导艺术具有科学性。领导艺术是指行政领导者在行政领导活动中，为有效地达到行政领导目标而灵活运用的各种技巧、手段和特殊方法，它是领导者智慧、知识、才能、经验的综合反映，是领导者的素质，能力在方法上的体现。（5分）领导艺术作为一种有效的领导技巧和特殊方法，具有科学性。这是因为它是科学理论和实践经验相结合的产物，领导艺术是建立在科学的基础上的。从表面看，领导艺术具有偶然性、特殊性。似乎是领导者灵机一动采用的，没有什么科学性。其实不然，杰出的领导者都具有双重优点既掌握了大量的管理理论知识，又善于运用领导艺术，而且行政领导者也只有把领导艺术建立在科学的基础上才能发挥巨大的作用。（10分）简述行政决策的程序。行政决策活动作为一个动态过程，是由多个环节组成的。一般地说，逻辑上的决策程序问题包括以下几个阶段：情报活动阶段——发现问题和确定目标，政府决策活动首先所面临的是发现决策问题，之后，确定决策的目标。确定目标又包括确定目标的层次和确定目标的边界条件或边际界限两个问题。（3分）设计活动阶段——拟定决策方案。确定决策目标之后，就要设计具体的决策方案。一般情况下都是要设计两个以上备选方案。（3分）抉择活动阶段——选择最佳方案。分析论证之后，便是决策者的抉择，抉择活动之后，选定的政策便付诸行动、（3分）在实施过程中，往往需要对正在实施的政策进行不断的修正。另外，还要把政策执行情况反映给决策机关。以便决策者进行新的决策时参考。（3分）一般地，这三个阶段联合起来，便构成行政决策的一个完整全过程，但是在实际的决策过程中，可能有与这个模型有很大的出入，在实际运用的过程中，有很大的灵活性》。（3分）如何有效地实施行政控制？行政控制指的是行政领导者和工作人员为了掌握领域内工作的局势和进程，使行政问题向前推进，调动所属成员上下一心地努力完成任务所采取的措施。（3分）有效的行政控制必须做到令行禁止。而要实现有效的行政控制，就必须讲究控制的方式与方法，行政控制的方式大致有上下对立的控制方式和上下协商的控制方式两种。前者是以力服人，采用管、卡、压等手段；后者是以德服人、以理服人，让被管理者了解政策目标，使上下一致，左右同心，这是值得提倡的一种控制方式。（5分）要有效地实现行政控制，首先必须统一认识、统一思想、在行政控制的过程中，还应该做到组织机构健全、办事程序明确、信息传递畅通、考核标准完善，最后达到迅速纠正错误的目的。整个行政控制活动都必须坚持系统、客观、适时、灵活、经济的原则，具体控制手段的选择则需要适合每个领导与管理者的情况及其个性。（5分）进行有效的行政控制，领导者与管理者还必须注意两个基本问题。其一是例外原则问题，其二是关键性原则问题。（2分）政府失灵在某些条件下甚至导致比市场失灵更坏的结果。所谓的“市场失灵”主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。“市场失灵”是主张实现消费敢于的强有力的理由。所谓“政府失灵”主要指政府的支持干预不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比“市场失灵”更坏的结果。“政府失灵”是主张实行更为彻底的市场经济的基本依据。（5分）在现实中，关于“看得见的手”和“看不见的手”的争论一直喋喋不休。现在看来，这种争论还将继续下去。但经过大的历史反复，问题将不会集中在是否需要市场或是需要政府干预，而会集中在如何实现市场对资源的基础配置与政府对市场的合理干预之间的平衡方面。（3分）技术分工是分级制的精神。错误。（2分）分级制与分职制，是纵横相交，相辅相成的两种行政体制。分级制是指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但管辖范围随层级下降而缩小的一种组