旅游业发展规划为推进省旅游业高质量发展，充分发挥旅游业在经济发展中的综合带动作用，根据《省发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》，制定本规划。一、发展背景（一）“十三五”省旅游业发展成就“十三五”期间，省旅游业持续保持较快增长，整体实力明显增强，为“十四五”发展奠定了良好基础。产业规模明显壮大。“十三五”期间，全省接待游客32.1亿人次、旅游总收入46607.8亿元，分别比“十二五”增长44.6%、67.3%。2019年全省全域旅游产业增加值4914亿元，占全省GDP的7.9%，全省旅游业吸纳就业人占全就业总人10.5%，对全省GDP的综合贡献达到18.7%，支柱产业地位进一步巩固。乡村旅游、生态旅游、文化旅游、滨水旅游等特色产业快速发展，规模持续壮大，在全国产生广泛影响。产业发展平台不断发展壮大，旅游联盟总部落户，文化和旅游产品交易博览会、海岛旅游大会、乡村旅游大会等重大平台的集聚、辐射功能进一步加强。发展质量明显提升。以标准化管理促进质量提升，牵头制定4项国家标准和行业标准，发布实施11项省级地方标准。产业结构不断优化，一批旅游领军企业快速成长。8个县（市）创成国家全域旅游示范区，53个县（市、区）创成省级全域旅游示范县，覆盖率达60%。建成旅游风情小镇1个。景区城、景区镇、景区村覆盖率分别达55.5%、34.6%.49.4%。乡村旅游领跑全国，其中民宿1.98万家，总床位近20万张，就业人数超15万，总营业收入超过1亿元，均居全国第1位。5A级旅游景区19家、国家级旅游度假区6家、星级饭店554家，数量均居全国前列。2020年县域旅游综合实力百强县占25席，数量位居全国第1位。“诗画”品牌影响力持续扩大。发展环境明显优化。省委、省政府把旅游业作为支柱产业培育，制定《省旅游条例》《关于把旅游产业打造成为万亿产业的实施意见》《省全域旅游发展规划》等地方性法规和政策措施，启动“四条诗路”“十大海岛公园”“十大名山公园”等重大工程建设。推进旅游体制创新，全省文化和旅游机构合并重组，所有行政许可事项实现“最多跑一次”。旅游一体化发展步伐加快，合作机制不断健全。旅游公共服务不断完善，通景公路网络基本形成，建成旅游厕所8694座，“诗画•旅游信息服务平台”全功能上线，具备预约、错峰、限流功能。全省33所高等院校和88所中职学校开设旅游相关专业，全日制在校生数4万人。旅游安全保障体系日趋完善。一些结构性、素质性、体制性问题尚未得到根本解决：旅游业区域间、各旅游板块间发展水平不够平衡；文化和旅游资源融合不够，旅游品质有待提升；旅游产品、公共服务等旅游供给还难以满足个性化、细分化、品质化的消费需求；旅游化水平有待提高，入境游市场增速较慢；新业态发展速度不够快，创新发展有待提速；旅游治理体系和治理能力需进一步提升；高层次复合型旅游人才培养亟待加强。这些要在“十四五”和今后一个时期重点加以解决。（二）“十四五”时期旅游业发展机遇与挑战从环境看，形势严峻复杂，旅游业不确定性明显增加。5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等新一轮科技，将引发旅游发展模式变革。随着我国经济实力、影响力不断增强，将引发更多关注，吸引更多友人到我国考察与旅游。从国内环境看，我国经济进入高质量发展新阶段，以国内大循环为主体、国内双循环相互促进的新发展格局加快形成，人民群众消费能力大幅提高，高品质旅游需求将快速增长；生态文明、乡村振兴、文化强国等战略，为旅游业发展提供新机遇。从省内环境看，我省将在建设“重要窗”新方位上开启争创现代化先行省新征程，数字化创新为旅游业发展注入新活力，高质量发展建设“共同富裕示范区”、“一带一路”、高质量一体化发展等国家战略红利加快转化为旅游业发展新动能。综合判断，“十四五”及今后一个时期，全省旅游业将处在现代化的开启期、高质量发展的关键期，全面进入大众旅游新阶段，全域化发展更加快速，品质化需求更加突出，分众化消费更加明显，数字化应用更加广泛，融合化创新更加深入，化竞争更加激烈。二、总体要求（一）指导思想聚焦高质量、竞争力、现代化，以扩大内需为战略基点，以深化供给侧结构性创新为主线，以核心价值观为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以数字化创新为总抓手，主动把握和适应旅游发展新态势，进一步扩大开放，推进文化和旅游深度融合，构建现代旅游业体系，把人文优势与生态优势转化为旅游发展优势，优化产品结构，提升旅游品质，拓展旅游市场，扩大旅游消费，壮大旅游经济，用旅游载体讲好故事，促进共同富裕，努力为争创现代化先行省贡献力量，为全国旅游现代化建设贡献经验。（二）主要原则坚持以文塑旅，以旅彰文。发挥旅游载体作用，让旅游成为人民感悟优秀文化、增强文化自信的过程，让广大游客在旅游体验中感受文化之美，陶冶心灵情