毕业设计(论文)开题报告题目：关于我国环境保护公益诉讼制度的思考课题类别：设计论文√学生姓名：黎蕾学号：200861120117班级：法学0801班专业（全称）：法学指导教师：何燕2012年04月一、本课题研究的目的：基于公共利益提起的公益诉讼产生于古罗马时期，它是指某些行为危害到社会公共利益时，所有市民都有权提出的诉讼。当代社会为了防止公民滥用诉权，对公益诉讼进行了严格的限制，只有直接的利害关系人才能提起相应诉讼。而环境公共利益是一种特殊的公共利益,具有共享性和普惠性，其对公民环境权益造成的侵害也不同于一般的侵害，具有潜伏性、间接性、长期性、隐蔽性等特点，攸关每个人的生存和发展，与之相对的却是近年来环境领域频繁的政府失灵和市场失灵，越来越多的人意识到环境公共利益不能仅依靠政府、应由公民和企业共同创造。本文力图通过研究如何完善公民提起的环境公益诉讼制度，鼓励社会公众依靠充分的法律制度保障与环境侵权者抗衡，积极维护自身环境权益、最终达到保护自身生存环境的目的。二、研究现状和发展趋势（文献综述）：随着社会生产方式的不断变化，侵犯公益的环境污染破坏事件频繁发生，人类赖以生存和发展的生态环境日益受到重视，目前我国环境保护和管理的责任主要由政府部门承担，但由于公益性环境问题的特殊性、政府环境执法能力的有限性，这种仅仅依靠行政执法来维护环境公共利益的做法显然力不从心，合理的环境公益诉讼制度可以适当弥补政府在环境保护方面的缺陷和不足。著名学者蔡守秋先生在其2009年发表于昆明理工大学学报上的《论环境公益诉讼的几个问题》一文中给环境公益诉讼进行了如下定义：所谓环境公益诉讼，一般是指任何社会成员，包括公民、法人、企事业单位、社会团体，依据法律的规定，当其认为生态环境已经受到或者可能受到侵害时，为制止正在发生或可能发生的环境侵权行为、维护环境公共利益，以自己的名义针对有关环境行为人向法院提起的诉讼。《世界环境·青年论坛》曾以“中国首例环境公益诉讼”为话题，以2010年昆明市环保局向昆明中院环保审判庭提起环境民事公益诉讼为背景，邀众学界人士对环境公益诉讼制度进行了广泛的讨论。其中一位名为赵雪的笔者提到：环境公益诉讼有其特定含义，并非所有与环境相关的诉讼都是“环境公益诉讼”，必须将此与环境侵权诉讼区分开来。污染环境会侵犯多种法律保护的利益和法律关系。简而言之，环境污染可以导致：损害个人健康（环境侵权诉讼）；造成财产损失（环境侵权诉讼）；对环境本身价值的损害，如影响环境美观、散发恶臭、地下水被核辐射污染不再适合生物生存等，但并未造成人身损害（环境公益诉讼）。此外环境污染还可能导致行政处罚、刑事责任、行政诉讼和行政复议。在多数人心目中,环境公益诉讼只是一个大而化之的名称,并非是一个具有精确内涵的概念，这种说法能帮助人们更好地了解环境公益诉讼与各类环境纠纷的区别，从另一方面解释了何为“环境公益诉讼”。1989年通过的《环境保护法》第六条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”该法在一定程度上为环境公益诉讼提供了依据，但此规定非常笼统，无法为具体的司法实践提供明确指导。吉林大学王小钢从公共利益和权利基础方面论证了环境公益诉讼的法理依据。他在浙江大学学报(人文社会科学版)第41卷第3期上刊登的题为《论环境公益诉讼的利益和权利基础》的文章中指出，环境公共利益是环境公益诉讼的利益基础，若要弄清何为环境公益诉讼的问题,必须阐明何为环境公共利益的问题。他认为公共利益具有均享性和普惠性，一些个体享用公共利益并不会影响其他个体同等程度地享用，公共利益一旦被创造出来,就不大可能排除任何人对公共利益的享用，换言之,公共利益具有不可分割性,不能被某些个人、家庭或群体所垄断和独占。“环境”公共利益是一种特殊的公共利益，具有“共同善”的特征。从一个方面来说，环境公共利益并不能预先确定，一个国家的环境质量高低往往取决于政府、公民和企业的实践活动，环境公共利益需要政府、公民和企业的共同创造，因此在维护和增进环境公共利益方面,公众参与和公益诉讼是不可或缺的。另一方面，共同善既是共同体所有成员共享的善,也是共同体每个成员分享的善，这个共同体利益可能是一个地区、一个国家甚至关涉全人类的利益，从这个角度上讲,将环境公共利益狭隘地理解为国家财产的观点是站不住脚的，是国家主义观念下的一种定势思维。因为每个共同体成员都享有周边环境资源所带来的环境利益，从经济功能的角度界定某种资源的所有权并不能推断出其相对应的环境功能也专属国家所有，就如法律可以规定森林资源属于国家所有,但事实上地球上所有的居民共同享受着森林吸