新能源发电政策分析及智能电网建设专题培训（北京）新能源发电项目前期工作与申报文件编写中国国际工程咨询公司ChinaInternationalEngineeringConsultingCorp.徐成彬二○一一年十月十六日主要研讨内容一、投资体制改革与项目前期筹备二、新能源发电项目申报策略和程序三、新能源发电核准申请文件编写四、新能源发电项目资金申请报告编写1投资体制改革与项目前期筹备一、投资体制改革与项目前期筹备（一）投资体制改革对项目前期工作的新要求（二）项目前期筹备的规范文本2（一）投资体制改革对项目前期工作的新要求投资体制改革后的项目行政许可链投资主体资金投入方式项目申报报告行政许可形式直接投资项目建议书资本金注入可行性研究报告审批政府投资项目投资补助贷款贴息资金申请报告转贷项目项目申请报告核准企业投资项目企业自筹资金项目备案申请表备案可行性研究和核准申请是项目前期筹划的核心„建设项目可行性研究是指在项目投资决策阶段，对拟建项目的工程、技术、资源、环境、经济、社会等进行全面的分析论证，是政府投资项目前期工作的重要内容与方法。„对于企业投资的核准类项目而言，需在可行性研究的基础上，编制项目申请报告，回答政府核准关心的问题。„建设项目可行性研究（核准申请）是项目前期筹划的核心工作，也是项目周期的最重要环节。3核准项目范围（节选）地市领域行业国务院国家发改委省市发改委发改委1.核电站1.水电站：主要河流上和总1.其余水电站2.总装机≥100装机≥25万千瓦万千瓦的水电2.火电站和抽水蓄能电站电力站和抽水蓄能3.热电站：燃煤项目3.非燃煤热电站电站4.总装机≥5万千瓦的风电4.其余风电二3.总装机≥1205.≥330千伏电网工程5.其余电网工程能源万千瓦火电站1.国家规划矿1.国家规划矿区内煤炭开发1.其余煤炭项目区内≥500万吨项目煤炭煤炭开发项目2.≥50万吨/年煤液化项目2.其余煤液化项目2.≥100万吨/年煤液化项目核准制下项目论证思路的转变微观审核为主“技术经济论证”转向“经济、社“内部性”转向“外部性”转向宏观公共事项审核会、资源、环境等综合论证”—企业内部管理层、董事会审核—政府核准机关主要关注涉及社—政府核准机关主要分析判断企可行性研究报告时，审核项目会公共利益的宏观问题，如维业投资项目是否有利于维护公厂址选择、工程技术方案、产护国家经济安全、优化重大布共利益，审核所涉及的层次更品方案、市场前景、盈利能力局、环境可持续发展等;高、内容更广，不仅对投资项等内容。—政府核准机关应站在政府作为目前期论证工作提出了更高的—国家核准机关对企业投资项目公共事务管理者的立场上，从要求，而且对项目核准机关的申请报告的审核，应重点从国宏观的、战略的高度，审核政专业素质要求更高。家应该关注的事项，即从企业府所应该关注的一些重大事投资项目所引发的外部性、公项。共性问题等方面进行审核。4审批制与核准制的主要区别适用的范围不同审核的内容不同审核的程序不同—审批制—审批制—审批制只适用于政府投资项目和政府既从社会管理者角投资项目一般要经过批准度，又从投资所有者的角使用政府性资金的企业投“项目建议书”、“可行性研资项目度审核项目；究报告”和“开工报告”等审—核准制—核准制政府只从公共管理的角度批环节。适用于企业不使用政府性审核企业投资项目，审核—核准制资金投资建设的重大项目“维护经济安全、合理开发政府仅审核企业投资“项目或限制类项目；利用资源、保护生态环申请报告”一个环节。仅限于《政府核准的投资境、优化重大布局、保障项目目录》内的项目公共利益、防止出现垄断”等内容。可行性研究报告与项目申请报告的关系（1）主要区别„目的不同„角度不同„内容不同„时序不同„法律效力不同5可行性研究报告与项目申请报告的关系（2）主要联系‰二者都是适用于企业投资项目的前期论证文件，都是对企业投资项目的前期论证。‰项目申请报告可以看成是在企业可行性研究报告基础上的提升和拓展，二者既不排斥，也不重复。‰系统深入的可行性研究，可以为项目申请报告的编写打下坚实的基础，尤其是大型复杂的建设项目更是如此。‰如有必要，企业在上报项目申请报告时，可以将企业可行性研究报告作为项目申请报告的附件之一，但政府部门不应对此予以强制。涉及企业内部商业机密内容的可行性研究报告，可以不向政府核准机关公开。（二）项目前期论证的规范文本1.可行