2008年1月学习论坛Jan.2008第24卷第1期TRIBUNEOFSTUDYVol.24No.1政府环境信息公开范围及例外朱谦(苏州大学法学院,江苏苏州215006)[摘要]从世界范围看,环境信息范围正在呈现形式多元化和内容扩大化的趋势。然而,在环境信息公开的过程中涉及不同利益的冲突,而规定环境信息公开的例外则是协调的重要路径,只是这种私人利益之间、私人利益与公共利益之间的平衡是由环境公共当局在自由裁量的过程中实现的。[关键词]环境信息;信息公开;环境知情权;范围;例外[中图分类号]D922.6[文献标识码]A[文章编号]1003-7608(2008)01-0078-032007年4月24日,国务院出台了《政府信息公开条立法动机是计算机开始替代传统的书面公文。然而,当例》(以下简称《条例》)。2007年4月,国家环保总局也该法通过的时候,网络又代替了计算机磁盘,成为最基相继出台《环境信息公开办法》(试行)(以下简称《办本的数据传输方式。如果政府机关不是以传统的方式法》)。这是我国法律对于公众环境知情权立法的一个收集和保存信息,而是从网络上恢复网络信息,则政府重大进步。为实现公众的环境知情权,环境公共当局或机关有可能逃避信息公开的义务。1996年,美国国会对其他环境信息公开义务主体通过各种方式向社会公众“电子”记录问题经过几年讨论,制定了1996年电子信公开其所掌握的环境信息。然而,环境信息的公开往往息自由法修正案。该修正案确认了联邦政府机关拥有涉及对其他诸如隐私权和商业秘密的保护问题;同时,或保存的任何材料,不论其形式如何,都是《信息自由在环境知情权的保护过程中还会存在私人利益与公共法》所规定的政府材料[1]。如果政府机关不是以传统的利益的平衡与协调。因此,哪些环境信息可以让公众知方式收集和保存信息,而是采用新的形式收集和保存信悉,哪些环境信息需要保密,其中必有一合理界限,这个息,则有可能逃避环境信息公开的义务。界限就是环境知情权的客体范围及其例外规定。基于在我国,《条例》和《办法》中规定的环境信息形式此,本文以《条例》以及《办法》为分析对象,就公众环境范围比较概括。根据其规定,环境信息是环保部门在履知情权的知情范围及其例外问题作一探讨。行环境保护职责中制作或者获取的,以一定形式记录、一、政府环境信息公开之范围保存的信息;或者是企业以一定形式记录、保存的,与企1.环境信息的形式范围。环境信息是以一定的载业经营活动产生的环境影响和企业环境行为有关的信体形式所反映的内容或者事项,因此,知情权人所获得息。在这里,对于“一定形式记录或保存”并没有具体说的信息实际上是表现一定内容或者事项的载体,如书面明或列举,而从保护公众环境知情权角度考虑,此处的文件、光盘等。没有载体形式的事项不构成环境信息,形式范围应该作扩大解释,包括一切书面形式、影像形如尚未形成决议的想法、口头表述的内容等。式、音响形式、电子形式或任何其他物质形式的任何信许多国家的信息公开法律制度将公开的对象仅规息。因为,从各国对政府信息的载体的规定或者解释可定为信息本身,而没有过多考虑到信息的载体问题。传以看出,载体的形式在不断地增加,在实践中解释也是统的信息载体往往随着科学技术的进步发生巨大的改采取宽泛的解释,尽可能地扩大政府环境信息公开的变。例如美国国会制定削减公文法花费了六年时间,其范围[2]。[收稿日期]2007-11-15[基金项目]本文系作者主持的教育部人文社科规划课题“公众环境保护权研究”(项目编号为:06JA820031)和华东政法学院国际法律与比较法中心课题“环境民主视野下的公众环境保护权比较研究”(项目编号为:07GBY27)的阶段性成果[作者简介]朱谦(1964—),男,安徽省安庆市人,法学博士,苏州大学法学院副教授、硕士生导师。·78·2.环境信息的实质范围。环境信息的公开,不仅需无论是各国制定的信息公开法,还是欧盟的《奥胡要界定存在于何种载体的环境信息可以公开,对于权利斯公约》以及欧盟成员国国内制定的环境信息法都在一人来说,更为关心的是哪些环境信息属公开范围,这样定的范围内对公众环境知情权进行限制,也就是说某些使权利人行使权利更加具有针对性。我国《办法》中对环境信息是不能被公开的。各国的信息公开法律中规于政府公开的环境信息具体范围都作了比较细致的列定的例外情形列举的事项不完全相同,如美国《信息自举。从国内外的环境信息公开立法看,环境信息在内容由法》规定了九种情形,日本《信息公开法》列举了六种上大致包括三个方面:第一,环境状况信息,即空气、水、情形下环境信息可不公开。我国《条例》以及《办法》中土壤、动植物等环境要素及生态系统整体状况信息。这也规定