（五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；第二章行政环境（六）法律制度稳定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位；第一节行政系统与外部环境的互动分析（七）法律的完善化、科学化程度制约着行政系统运转的协调、规范水平。一、行政环境的含义第三节文化、民族和宗教环境对行政系统的影响（一）行政系统的界线一、文化环境对行政系统的影响两种功能：一是抵抗外界环境的干扰，以保持行政系统的独立性；二是过（一）关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出，以维持行政系统的生存与1管理范围2输入输出（依附型和参与型）3认同程度运转。（二）关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响（二）行政环境的含义1血统论2唯意志论3法治论影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和自然环境。（三）关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响二、行政环境的构成1人治观念2法治观念（一）自然环境地球环境与宇宙环境（四）关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的影响（二）社会环境国际环境与国内环境，国内环境包括政治、法制、经济、1特殊的人际关系观念2普遍的人际关系观念科技、教育、民族、宗教、文化、阶级与群体、人口等因素（五）关于行政道德的观念对行政系统的影响三、行政系统与外部环境的互依性1行政道德指导者行政系统成员的政治方向（一）行政系统对外部环境的依赖—产生、制约和物质要素输入2行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度（二）行政系统对外部环境的选择与塑造—选择和反作用3行政道德影响着行政系统成员的社会地位（三）宏观环境与微观环境二、民族环境对行政系统的影响第二节经济和政治环境对行政系统的影响（一）民族环境影响着政府的民族政策及相应的行政机构设置一、经济环境对行政系统的影响（二）民族环境影响着行政系统的体制（一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响（三）民族环境制约行政系统权力的行使1生产力的发展状况决定行政系统的存亡和性质。（四）民族环境关系着行政系统的凝聚力大小2生产力的发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置。（五）中国的民族环境对政府行政系统的影响3生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础。三、宗教环境对行政系统的影响4人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。（一）宗教制约行政系统的机构设置和职权行使（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响（二）宗教推动或妨碍行政系统的管理活动1基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化。第四节自然环境和国际社会环境对行政系统的影响2具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。自然-计划-市场一、自然环境对行政系统的影响二、政治环境对行政系统的影响（一）地球环境影响人类文明的形成与发展，制约行政系统的发展模式（一）国体直接决定着行政系统的基本性质；（二）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系（二）政体规定了行政系统的具体形式和地位；统的财力基础与功能发挥（三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度；（三）自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着行政系（四）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科统的部门设置与功能体系学化程度；（四）地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况（五）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织四、创建良好的国际社会环境二、国际社会环境功能对行政系统的影响（一）培养行政系统成员的国际意识1.国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策及机构；（二）反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境2.重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构；（三）坚持独立自主的外交政策3.国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构；（四）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系4.国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构；（五）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流5.国家行政系统的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约。第三章行政职能第五节创建良好的外部环境第一节行政职能概述一、创建良好的经济环境一、行政职能的含义和特点（一）巩固、发展和完善社会的基本经济结构1.概念（二）建立、健全符合本国国情的经济体制行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府（三）充分调动一切人财物力，发展生产力，提高人民的生活水平管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。1.充分、合理地开发与利用自然资源2.合理开发与利用人力资源2.特征3.建立科学的微观控制机制4.建