第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT9页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT9页税收服务调研报告任何经济活动都离不开某一特定空间，这种经济活动与特定空间的结合，就形成了区域经济。区域经济是一个国家、一个地区经济发展的空间系统，是具有区域特色的国民经济。不同区域，经济特征各不相同，具有差异性，基层税务机关征管范围一般而言都具有区域性。当前，如何在区域经济的视角下，创新治税理念，构建优质的税收服务体系，促进区域经济与税收的协调发展，打造和谐国税，以构建社会主义和谐社会成为基层税务部门关注的重要命题。一、区域经济的内涵及内在要求区域经济是指某一特定区域内部的社会经济活动和社会经济关系或联系的总和，是以某种经济活动或以特定的经济节点（城市）为中心的具有宏观经济意义的地域性综合经济体系。在行政区划概念上，区域经济是以政府的行政辖区范围界定的一个经济圈，在市场资源配置概念上，区域经济是以资源替换的作用范围界定的一个经济圈，通常所讲的区域经济，是指行政区划概念上的区域经济。具有不同特性和水平的区域经济，在空间上相互依存和联系，构成一国的国民经济整体。国家机关，是整个区域经济系统中的一个子系统，和区域经济的各个部门是一个相互联系、相互作用、相互依托、不可分割的系统有机整体，各个部门之间必须相互协调，共同进步，才能促进区域经济的全面发展。XX市是新亚欧大陆桥东桥头堡，是连接陆与海的海滨港口城市，在振兴苏北和促进区域经济协调发展、带动中西部发展中发挥龙头作用，其独一无二的区位优势得到了党中央、国务院以及省委、省政府的高度重视和关注。连云港经济技术开发区是首批国家级开发区，是东部XX县区经济发展的“排头兵”。2008年，开发区按照“主攻项目，夯实基础，全面提升，加快跨越”的总体要求，进一步加大项目招引力度，拓宽项目招引思路，提升项目招引层次，使一批重点工业项目快速落户、投产。今年，连云港开发区计划利用外资27000万美元，计划开工项目71个，其中重点项目14个。1-4月份，实际利用外资13038万美元，完成开工项目22个，竣工项目11个，已推进开工建设重大项目6个，竣工2个。新上的具有产业层次高、体量大特点的项目，为形成产业集聚打下了坚实的基础，这些龙头型、基地型、产业型的大项目对全市经济发展起了重大的支撑作用。作为税务部门，服务好职能主体、服务好重点项目无疑也就抓住了服务区域经济的关键和“牛鼻子”。开发区国税局是前沿阵地的窗口单位，担负着全区2800余户纳税人的国税征管任务，2008年收入任务16.5亿元。在连云港经济处在大发展、大跃进的特殊阶段，国税部门如何紧紧围绕连云港发展大局及开发区区域经济的内在要求，创新治税理念，构建一套全方位、多层次、为纳税人提供优质服务的税收服务体系，真正实现以税收手段促进区域经济及社会的和谐发展，已势在必行。二、当前国税系统纳税服务现状分析近几年来，税务机关已在纳税服务方面进行了诸多有益的探索，取得了一定成效，也得到了纳税人一定程度的认可和肯定。但纳税服务现状与区域经济的深层次发展和纳税人的个性化需求不相吻合，还存在不对称性，具体体现在：一是纳税服务的深度和广度还需进一步拓展。在纳税服务过程中，有些部门只注重服务环境、服务设施的改善，但服务形式单一，内容缺乏深度。要建立新型的纳税服务体系，仅靠微笑的面孔、和蔼的态度、环境的美化、设施的规模等浅层次的服务是远远不够的，纳税人更为关注的是效率服务和质量服务，这就要求税务部门要在纳税服务的深度和广度上下功夫。在开发区这样特殊的经济发展区域，如何为纳税人提供更加系统、全面的税收服务，为重点企业、重点项目提供更加及时、到位的全过程跟踪服务，是当前基层税务部门急待解决的问题。二是纳税服务的个性化和人性化管理有待进一步深化。近几年来，税务机关推行了“首问责任制”、“一窗式”服务、“一站式”办结和多元化申报等纳税服务，取得了一定成效，也得到了纳税人的认可。但美中不足的是对纳税人采取千人一面，千篇一律的服务方式，不能满足不同纳税人的需求。另外，在税务管理上偏重管理和执法，没有融入被管理者的情感因素，忽略纳税服务和融洽。因此，税务部门必须在培育服务个性、突出服务质量和形成服务特色上下功夫。如我市三分之二以上的外国企业和外商投资企业都集中在开发区，针对这些特殊的纳税群体，我们如何克服语言和文化背景上的差异，根据其特殊需求，为其提供全面、细致的税收政策服务及财务知识辅导，营造良好的投资发展软环境，就是一个现实的、突出的挑战。三是纳税服务的服务功能和监督功能仍需进一步强化。现行税收征管中，税收政策的制定，征管制度的设计及征管软件的开发，大多是重监管、轻服务，从内部看，多侧重于对税收执法情况的考核，忽视对服务情况的考核；从外部看，纳税服务缺乏有