2003年11月5日法学论坛Nov.5,2003第18卷第6期LegalForumVol.18No.6[文章编号]1009-8003(2003)06-0027-06法律实施及其相关概念辨析夏锦文(南京师范大学法学院,江苏南京210097)[摘要]法律的生命在于它的实行。法律实施是指法律规范在社会生活中被人们实际贯彻与施行。它是将法律规范的抽象行为模式转化为人们的具体行为的过程;是使法律从书本上的法律变成行动中的法律,从应然状态进到实然状态的过程;是由法律规范的抽象的可能性转变为具体的现实性的过程。法律实施是实现法的目的的重要方式。在当代中国,立法已驶入快车道,社会主义市场经济法律体系也基本建立。但是,法律的实施状况和效益并不尽如人意,一个重要的原因是对法律实施的基本理论缺乏研究,对法律实施的实践缺乏总结,法律实施已成为社会主义法治国家建设中迫切需要解决的时代课题。因此,本文着眼于法律实施的基本含义、内在规定性及其相关概念的辨析,致力于法律实施与法律实现、法律效力、法律实效、法律效果和法律效益的联系和区别的探讨,藉以为法律实施的学术研究和实践活动提供基本的知识铺垫。[关键词]法律实施;法律实现;法律实效;法律效果;法律效益[中图分类号]D905.2[文献标识码]A一、法律实施的意义分析法律规范是一种普遍的抽象的权利义务关系的行为模式,是一种可能性的规定。要使这种可能性转化为现实性,就必须使法律规范真正落实到社会关系和人们的行为中去,这就是法律的实现问题。“只要在社会中存在法,法的实现就一直是并将永远是社会关系的法律形式存在的特殊方式。法的实现是法的存在、作用和执行主要社会职能的特殊方式。如果法的规定不能在人们和他们组织的活动中、在社会关系中得到实现的话,那么就什么都不是。”[1]也就是说,法的实现是法律调整的目标和任务,是法的生命。法的实现作为它的完成的过程,标志着法从规范的可能(应该)转化为现实(真实)。“法律的生命在于它的实行。”[2]要把这种可能性转化为现实性,就需要一定的中介机制,这一中介机制就是法律的实施。法律实施,是指法律规范在社会生活中被人们实际贯彻与施行。法是一种行为规范,法在被制定出来后实施前,只是一种书本上的法律,处在应然状态。法律实施是一个过程。它是将法律规的抽象行为模式转化为人们的具体行为的过程;是使法律从书本上的法律变成行动中的法律,从应然状态进到实然状态的过程;是由法律规范的抽象的可能性转变为具体的现实性的过程。法律实施是实现法的目的的重要方式。法律实施与法律创制是对应的。法律创制是从社会关系上升为法,把具体的社会要求转变为抽象的、一般的法律规范的过程,是一个物质变精神的过程;而法律实施则相反,它是法律规范中的统治阶级意志转化为现实关系,是从抽象到具体、精神变物质的过程,并且是一个更重要的过程。法律本身反映了统治者或立法者通过法律调整社会关系的愿望与方法,反映了[收稿日期]2003-10-25[作者简介]夏锦文,男,法学博士,南京师范大学法学院副院长、教授、博士生导师,主要研究方向为法理学、法史学。©1994-2008ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net82法学论坛2003年立法者的价值追求。法律实施是实现立法者的立法目的的前提和条件,是实现法的价值的必由之路。法律实施是发挥法的作用的主要途径。法的作用及其社会效应是通过法律实施取得的,法律的尊严、权威及作用的发挥是在实施过程中和取得有效的结果上体现出来的。再好的法律得不到贯彻实行,也只是一纸空文。尽管写在纸上的法律条文,通过确定人们的权利与义务起到了一定的导向作用,告诉人们在社会生活中应该做什么,怎样去做,禁止做什么,如果做了要承担什么样的法律后果等等,借以规范人们的行动;但当法律实施不力或遭受践踏的时候,这种作用便会极大地被削弱和贬低,在人们的心理上产生法律无用的负面影响,损害法律的尊严和权威性。法律的巨大作用已为人们所承认,如果法律的作用未得到有效地发挥,除立法因素外,就应该在法律实施过程中寻找原因。二、法律实施与法律实现法律实施与法律实现是两个非常相近的概念,因此一些学者对它们并不作出区别。例如,前苏联学者司徒节尼金认为,实现法律规范表示着法律规范在生活中的实施过程。[3]我国学者沈宗灵教授认为,“法律的实行,或称法律的实现、实施,是指法律在实际生活的贯彻。它主要体现在两个方面:一个是凡行为受法律调整的个人和组织遵守法律;另一个是主管执法、司法机关执行和适用法律。”[4]还有学者认为“,法