中国纺织品特别保障措施条款的法律适用——WTO法律框架下?中国参加工作组书?第242段的法律解释法学文2001年12月11日中国正式参加WTO。根据?参加议定书?以下简称"?议定书?"〕[1]以及?中国参加工作组书?以下简称"?书?"〕[2]的内容一方面中国除了需要遵守所有WTO成员均需遵守的多边贸易协定义务以外还需要遵守诸多单独针对中国实行[3]的"超WTO义务"[4]另一方面在正常的WTO法律体系所赋予各成员的贸易救济权利上中国将遭受来自各成员"超WTO权利"的限制。[5]在各成员单独针对中国实行的诸多"超WTO权利"之中?书?第242段以下简称"第242段"〕[6]各成员针对原产中国的纺织品和服装可以采取的特别保障限制措施因用语松散尤其缺乏正当程序dueprocess〕的规定极易在理中遭到滥用。因此为防止该条款的滥用在WTO法律框架之下对该条款进展法律解释非常的必要。本篇文章的目的是根据国际法以及WTO的条约解释原那么对?书?第242段的规定内容进展法律解释以澄清该条款规定中诸多模糊不清之处确保该条款合理的法律运用维护WTO法律体系的统一性和严肃性保障中国参加WTO所应享受的利益。本篇文章共分四个部分。第一部分解读?书?第242段程序规定方面的内容。第二部分解读该条款实体规定方面的内容。第三部分证?议定书?6条不再对?书?第242段涵盖适用的主张。第四部分是文章的结部分。一、?书?第242段的程序规定内容?书?第242段程序方面需要澄清的问题有三个。第一约束各成员根据?书?第242段制定的国内立法或规定的除?书?第242段以外还有哪些其他WTO条约规定？第二WTO?保障措施协定?第3条或?议定书?6.5条调查程序的规定是否约束各成员根据?书?第242段制定的国内立法或规定？第三提出磋商的WTO成员能否规定一旦对中国提出磋商恳求即可通过本国海关对原产于中国的磋商进展数量限制？1．约束各成员根据?书?第242段制定的国内立法或规定的除?书?第242段以外还有哪些其他的条约规定？虽然各成员可以根据?书?第242段的规定单独针对原产于中国的纺织品和服装制定违犯GATT1条"普遍取消数量限制"的立法或规定但此类立法或规定并非毫无约束。首先此类立法或规定必须严格按照?书?第242段的程序规定。其次?书?第242段虽然没有直接条文规定但条文文意暗含的程序规定部分适用WTO相关协定中相关程序的规定只要这些规定不与第242段的规定内容相冲突。[7]这是因为?书?第242段作为中国参加WTO的协定的一部分就中国而言同属于WTO协定的有机组成部分。[8]因此解释第242段必须遵照WTO的条约解释规那么。WTO条约解释规那么为文意解释规那么textualinterpretationrule〕。[9]其次解释不能增加或减少第242段所规定的权利和义务[10]并且不能有违第242段的目的与宗旨[11]。第242段项下WTO其他成员的权利是针对原产中国的协定涵盖实行违犯GATT1条规定的数量限制措施[12]与此对应中国的权利是防止该条款的滥用[13]；第242段的目的与宗旨在于授权其他WTO成员对条款涵盖的中国施行超过WTO贸易救济所允许的纺织品特别保障措施限制[14]与此同等重要的目的与宗旨是该条款的适用不能减少中国参加WTO所应享受的利益。[15]在这种情况下假设我们成认正当程序是保护任何WTO协定义务不被滥用一个最根本的原那么那么在施行第242段授权的纺织品特别保障措施时遵守WTO相关协定中适当的程序规那么是防止第242段不被滥用并维护中国参加WTO正当利益的根本保障。问题在于终究那些WTO协定包含了适用第242段时应当遵守的程序规那么？确定各成员根据第242段制定的国内立法或规定所适用的WTO协定程序规那么必须首先确定第242段的性质以及第242段所暗含的程序要求。从文意上看第242段属于贸易救济中的保障措施[16]授权各WTO成员为保护本国或本地区"自?WTO协定?生效之日起?纺织品与服装协定?所涵盖的原产于中国的纺织品和服装""贸易的有序开展"[17]而采取违犯WTO规定的数量限制措施。[18]因此?议定书?6条特定过渡性保障机制〕或WTO?保障措施协定?是适用第242段时的相关协定。这两个协定的相关条款中规定要求较低不与第242段规定相冲突同时又符合第242段所暗含程序要求的部分对第242段适用。第242段终究暗含了怎样的程序要求？虽然没有直接规定但第242a〕段的条约用语暗含这样一个要求：任何一个WTO成员在施行第242段规定的纺织品特别保障措施前必须先通过调查确定"扰乱"或"扰乱威胁"的存在以及该"扰乱"或"扰乱威胁"阻碍了受调查"贸易的有序开展"。[19]因此?议定书?6条或WTO?保障措施协定?