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2014年第3期学前教育研究No.3,2014(总第231期)StudiesinEarlyChildhoodEducationSerialNo.231幼儿园等级评估制度现状考察与批判*———基于教育公平的视角黄小莲**陈妍琳(杭州师范大学教育学院,杭州310036)[摘要]教育公平是社会公平的重要基础,学前教育的起点公平逐渐成为我国制定学前教育政策的出发点和归宿。针对目前存在的幼儿园等级评估现象,本研究通过对290名不同等级幼儿园教师和家长满意度的调查发现,幼儿园教师和家长对于不同等级幼儿园的满意度存在显著差异,幼儿园等级越高,满意度越高。家长普遍认为在不同等级幼儿园,幼儿五大领域的发展存在显著差异。在教育公平视域下,幼儿园评估制度的重心应该从重分等转向促进学前教育资源的均衡配置。首先,在制度导向上应淡化幼儿园分等,鼓励就近入园,保证幼儿受教育的起点公平;其次,在制度设计上应从单一的等级示范园评估走向鼓励多元的特色园建设;第三,在制度安排上应通过评估促进财政转移支付政策帮助弱势幼儿园和弱势群体;第四,在制度实施中应实现幼儿园教师培训机会均等,保证幼儿教育过程公平。[关键词]幼儿园等级评估制度;教育公平;教育均衡DOI:10.13861/j.cnki.sece.2014.03.003一、教育公平视角下幼儿园等级评估现象透视《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》把促进公平作为国家基本教育政策,在战略目标上提出要形成惠及全民的公平教育,坚持教育的公益性和普惠性,保障公民依法享有接受良好教育的机会,但在学前教育领域却存在这样一种悖论:一方面,每到优质公办幼儿园报名之时,全家老小轮流上阵在幼儿园门口通宵排队报名的报导,最近几年屡见全国各媒体报端。为了能让自己的孩子上优质幼儿园,家长削尖脑袋、挖空心思想办法,有关系的托门路找关系,有钱的砸钱,无权无钱的昼夜排队报名,“择园热”现象在各家优质公办幼儿园门口轮番上演。另一方面,自20世纪80年代以来,我国教育行政部门对诸如示范园、等级园的评估从来没有消停过。特别是2003年《关于幼儿教育改革与发展指导意见》强调指出:“省级教育部门要根据国家有关规定制定示范性幼儿园的标准,并定期对示范性幼儿园进行指导、评估和审验。”[1]近10年来,各省市积极响应政府号召,广州、上海、江苏、北京、湖南、浙江等省市相继建立了幼儿园示范园等级评估制度。广东省于2001年制定并实施了《广东省幼儿园等级评估方案》,[2]上海市在2003年出台了《上海市教育委员会关于进一步规范本市托幼园所办学等级评估办法的意见》和《上海市托幼园所办学等级标准》,[3]湖南省教育厅在原有的《湖南省示范性幼儿园标准(试行)》以及20世纪90年代第一批省级示范性幼儿园建设经验的基础上,也在2003年颁布了《湖南省示范性幼儿园标准》,以进一步完善示范性幼儿园评估和建设收稿日期:2013-3-21;作者修改返回日期:2013-7-6*本文系国家社会科学基金项目“我国城乡学前公共教育资源的均衡配置及其实现路径研究”(编号:13BGL125)、浙江省哲学社会规划课题“公平诉求及其实现路径:浙江省城乡学前教育资源均衡配置研究”(编号:12JCJY17YB)的阶段性研究成果**通讯作者:黄小莲,E-mail:kybhxl@163.com15工作。[4]江苏省于2007年颁发了《江苏省优质幼儿园评估实施方案》及对应的评估标准。[5]浙江省在2008年出台了《浙江省幼儿园等级评定办法(试行)》和《浙江省幼儿园等级评定标准(试行)》。[6]对幼儿园进行等级评估,是当前各省市教育行政部门对幼儿园进行业务管理的重要手段。以浙江省为例,幼儿园等级评估围绕办园条件、园务管理、安全卫生保健、教育工作、家长和社区工作、示范辐射作用等六大方面展开。这些指标的落实有助于规范和引领幼儿园的办学与管理,因此幼儿园等级评估在一定程度上对于幼儿园教育和管理质量的提升具有积极意义。但从教育公平的视角来看,通过评估给幼儿园贴上的等级标签是不是助推了家长的“择园热”行为?这项制度是不是在事实层面把幼儿园分成了“三教九等”,从而人为地造成了幼儿教育的起点不公平,进而导致了幼儿在不同等级幼儿园受教育过程与结果的不公平?对此很有必要进行实证研究。二、教育公平视角下幼儿园等级评估现状调查(一)问卷设计与实施1.问卷设计。问卷的设计主要围绕不同等级幼儿园的教师和家长的满意度进行。其中,幼儿园教师满意度问卷主要围绕教师对幼儿园硬件条件、软件条件、教师自身条件的满意度三个维度设计。幼儿家长满意度问卷主要针对家长对幼儿园的硬件设施是否满意、对幼儿在园内五大领域(语言