我国分布式能源政策2012-03-09能源观察网3月5日，国网能源研究院在京举办《建筑光伏并网管理及政策》专家研讨会。国务院研究室工交贸易司副巡视员卫新华作了题为《我国分布式能源政策》的专题演讲。近几年，光伏发电的主要政策集中在以下几个文件上：1.2006年，财政部、建设部《可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法>的通知》（财建〔2006〕460号）。2.2009年3月23日，财政部、建设部《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》（财建[2009]128号）。3.2009年3月23日，财政部：《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》（财建〔2009〕129号）。4.之后，2009年03月31日，财政部又出台了《关于支持加快太阳能光电建筑应用的政策解读》。5.2009年7月16日，财政部、科技部、国家能源局，《关于实施金太阳示范工程的通知》，财建〔2009〕397号。这个文件包括了《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》。6.2011年6月26日，财政部、科技部、国家能源局，关于做好2011年金太阳示范工作的通知，财建〔2011〕380号。7.2011年7月24日，国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网HYPERLINK"http://www.chinaero.com.cn/zjsd/03/116463.shtml"\l"#"电价政策的通知（发改价格〔2011〕1594号）。8.2012年1月18日，财政部、科技部、国家能源局，关于做好2012年金太阳示范工作的通知，财建〔2012〕21号，等等。归纳来看，这些政策主要包含以下几个方面的内容：（一）着眼启动国内市场。2010年，我国的光伏电池产量约占全球总产量的50%，世界第一。但是，出口比例依然在95%左右，与上年相比变化不大，真正在国内安装并提供绿色电力的少之又少。这与我们发展光伏发电HYPERLINK"http://www.chinaero.com.cn/zjsd/03/116463.shtml"\l"#"新能源的初衷南辕北辙，国内消耗了大量的能源资源，产生了巨大的污染，依赖外国市场也潜伏着巨大的风险。这是一个非常尴尬的局面。所以，我国光伏产业政策的一个着眼点是启动国内市场。（二）大力实施财政扶持。国家努力通过财政支持，通过财政资金政策杠杆的引导作用，形成政府引导、市场推进的机制和模式，加快光电商业化发展。包括：1.财政补助资金支持范围包括：由于我国光伏产业尚未大规模进入寻常百姓家，所以，财政重点是对光电建筑应用示范工程予以补助，以部分弥补光电应用的初始投入。（1）利用大型工矿、商业企业以及公益性事业单位现有条件建设的用户侧并网光伏发电示范项目。（2）提高偏远地区供电能力和解决无电人口用电问题的光伏、风光互补、水光互补发电示范项目。（3）在太阳能资源丰富地区建设的大型并网光伏发电示范项目。（4）光伏发电关键技术产业化示范项目，包括硅材料提纯、控制逆变器、并网运行等关键技术产业化。（5）光伏发电基础能力建设，包括太阳能资源评价、光伏发电产品及并网技术标准、规范制定和检测认证体系建设等。（6）太阳能光电建筑应用示范推广按照《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》（财建〔2009〕129号）执行，享受该项财政补贴的项目不在本办法支持范围，但要纳入金太阳示范工程实施方案汇总上报。（7）已享受国家可再生能源HYPERLINK"http://www.chinaero.com.cn/zjsd/03/116463.shtml"\l"#"电价分摊政策支持的光伏发电应用项目不纳入本办法支持范围。2.财政补助资金支持的项目必须符合以下条件：（1）已纳入本地区金太阳示范工程实施方案。（2）单个项目装机容量不低于300kWp。（3）建设周期原则上不超过1年，运行期不少于20年。（4）并网光伏发电项目的业主单位总资产不少于1亿元，项目资本金不低于总投资的30%。独立光伏发电项目的业主单位，具有保障项目长期运行的能力。3.关于补贴标准。（1）投资方面，财政部、科技部、国家能源局根据技术先进程度、市场发展状况等确定各类示范项目的单位投资补助上限。并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。（2）产品方面，补助标准将综合考虑光电应用成本、规模效应、企业承受能力等因素确定，并将根据产业技术进步、成本降低的情况逐年调整。2009年，补助标准原则定为20元/瓦。具体补贴标准将分类确定。4.财政政策中，我觉得有两点很重要：一是通过中央财政扶持政策，鼓励地方政府出台相关财政扶持政策。二是政策扶持重点是建筑光伏一体化应用，不与建筑结合利用的光伏电站等光电形式