充分发挥乡镇财政监督职能财政部监督检查局综合处处长赵骏一、什么是财政监督，如何准确把握财政监督（一）什么是财政监督？财政监督是指财政部门依法对单位和个人涉及财政、财务和会计等事项实施的监控、督促、调查、核查、审查、检查、评价、处理和处罚等活动。◎财政监督主体；◎财政监督范围与内容；◎财政监督方式与手段。（二）财政部监督机构演变发展情况表财政监督的几个转变：◎在监督理念上，实现从检查型监督向管理型监督的转变，突出财政管理特色。◎在监督内容上，实现从财政收入监督向覆盖所有政府性资金监督的转变。◎在监督方式上，实现从注重事后专项检查向事前审核、事中监控和事后检查有机结合的全过程监督转变。◎在监督目的上，“纠错”型监督向“预防”型监督转变。◎在监督发展方向上，从重分配轻监督向预算、执行、监督三位一体转变。（三）目前全国财政监督概况分中央财政监督与地方财政监督基本职责：◎收入监督；◎支出监督；◎会计监督；◎金融监督；◎内部监督。二、乡镇财政资金监管存在的问题◎部分财政资金管理不够规范。◎一些专项资金使用绩效不高。◎部分惠农资金存在挤占挪用等问题。◎财政“双基”建设滞后，不利于资金监管工作的高效运行。三、乡镇财政资金监管的主要内容（一）财政收入监管在公共财政体制下，财政收入分为税收收入、非税收入和债务收入三部分。1、税收收入监管◎从政府和财政收入执收单位来看：一是超越权限制定优惠政策。二是不征税收或缓征税收（调节器）。三是虚增甚至“买税”。四是混库（人为的、无意的）。◎从企业和个人来看：偷税。漏税。逃税。欠税。抗税。骗税。2、非税收入监管政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。按照建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。主要违法违纪行为有：一是违反规定设立财政收入项目；二是违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；三是对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；四是违反收支两条线管理规定。《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）；五是违反预算管理或财政专户管理。3、票据监管。分非税收入票据（非税收入一般缴款书）和发票。权限：非税收入票据由省级以上财政部门；票据由省级以上税务部门，增值税专用票据由国家税务总局统一印制。票据管理要特别关注形式虚假的票据和内容虚假的票据。（二）财政支出监管我国对国家机关在财政支出管理方面建立和完善了三项基本制度：一是实行部门预算；二是实行国库集中收付制度；三是政府采购。主要违法违纪行为有：一是截留、挪用；二是虚报、冒领；三是滞留应当下拨的财政资金；四是提高开支标准、扩大开支范围。财政支出监督的一个重要环节或薄弱环节是绩效监督。财政支出监督还要关注：一是固定资产（登记、核算、处置三环节）的监督；二是基本建设项目管理的监督；三是违规担保的监督；四是银行账户的监督。要特别关注公款私存问题。（三）预算监督其主要违法违纪行为有：◎虚增、虚减财政收入或者财政支出；◎违反规定编制、批复预算或者决算；◎违反规定调整预算；◎违反规定调整预算级次或者预算收支种类；◎违反规定动用预算预备费或者挪用预算周转金；◎违反国家关于转移支付管理规定的行为；◎其他违反国家有关预算管理规定的行为。（四）乡镇财政财务监管和村级会计委托代理服务工作监管中央纪委、中组部、民政部等12部委《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》中共中央纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》财政部《关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法》农业部《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》。中央纪委、财政部、农业部、民政部《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》。四、财政监督的法律保障体系及处理处罚（一）财政监督的法律保障体系法律：预算法、会计法、注册会计法、行政处罚法等；法规：财政违法行为处罚处分条例、预算法实施条