政府层级、事权、支出与税收安排的思路中国在建立社会主义市场经济新体制的1994年的财税配套改革搭建了一个过程中，已通过“以分税制为”框架。但由基础的1994年体制的过于种种分级财政制约渡色彩条件比较，浓重，需要在深化改革中对之加以改进和完善。现实生活中近年基层财政运转困难的问题，与这种困难直观相联的事权重心下移、财权重心上移两者严重缺乏对应性的问题，等等，都和体制问题有密切的关系。各方关注的中国省以下财政体制和地方财政的种种问题，归根结底是一个现代化转轨过程中的财政制度安排问题。如能把制度安排处理好，运行的问题将一通百通。我们在研究中形成“标本兼治、治本为”的指导方针。深化我的基本认识是改上革必须贯彻国财政体制改革的大思路，1994年财税配套改革的基本制度成果出发，共应考虑从按照建立公财政框架的方向，在“一级政权、一税适当简化政府层级的前提下按照级事权、一级财政、一级基、一级预算、一”的原则构造完整的多级财政，同时改进和完善中央自级产权、上一级举债权而下的财力转移支付制度。本文简要讨论在这个思路之下的层级设置、事权划分、税收安排和支出管理等方面的要点。一、关于减少政府层级和财政层级考察一下实行市场经济的国家，尚找不出一个五级架构的政府，比较典型的情况是三级架构或准三级架构（如联邦制的美国、定澳大利亚和单一制的日本、法国）。虽然目前我国宪法规是五级政府，但是按这样的架构，各级政府如都要求有自己稳定的税基，都按照分税分级的框架来形成财力分配，至少基层看不到出路，乡一级已全然不可能有大宗稳定收入来源来形成分税体制。因此有必“乡财县管”的实验，取得经验要积极推，走出减进少乡镇财政层级的一条路子，进而在条件成熟时修宪减少政府层级，把乡镇政府变成县级政府的派出机构。这样一来，乡级人大（主席团）、“七站八所政协（联络组）”等机构，都可以大大、政法委（书记）和其它简化，把政府的职能到位、效率提高、精简机构和转变作风结合起来，做到系统化和合理化。虽然前些年我们曾做过建设乡财政的努力，但从实践情况看，乡级金库的建立在大部分地区不具备可行性，乡财政一直很不完备。而且，发展趋势是近年税务、金融、工商等管理系统已按照经济区域而非按照行政区划在基层设所，财政系统如仍坚持按乡、镇行政区划建立乡财政机构，已丧失了基本的配套环境。农村税费改革后，占乡级支出大半的乡镇教师工资由县级统一发放，加之近年又税，乡财政的内容“虚”了，确实已称不上停征农业就更一级财政。在上述这种四级政府加乡镇派出机构的简化之后，进而还可以考虑在省以下实行市、县财政同级，即实行财政的“省管县”体制，把地区一级政府虚化。浙江等地，省和县之间的体制联系是很实的，而市是一种过渡的“平级”地位。如果能把政形式，在财政体府缩到实制上市与三级加县实际是两个半级（市与县在体制上同级、常地和乡作为派出机构层级），就非常接近市场经济国家的通情况了。这种情况下，实行分税分级体制和解决现在省以下理不清的体制难题，就有望得到一个相对好行必须审处理的方案时度。当势，允然，许试实际的验和推各地作因地制宜的探索，不强求一律。不少“乡镇合并”减少其数量的措施地方可以先行推；发达地动区的一些乡镇，可能不是变派出机构的问题，而是升为区级政府的问题（“行政不同级”如在广东的东莞）；市县间的情况下，可“财政同级”方案。总之，先实行。现在的改革已牵一发动全身，处处要求通盘考虑前后衔接，循序渐进。我们要改变过渡色彩浓重的财政体制，必须周到地考虑政府体制全局的优化设计。二、关于一级事权“一级事权”就是要解决政府职能合理设置的问题。这是合理设计政府财权和安排政府支出的大前提，因为财权要与事权有所呼应，支出则是履行政府职能贯彻事权的手段。这里首先要解决的问题是如何合理界定我国中央、地方政府职能。从总体上说，地方政府的基本职能就是提供地方公共品。在市场经济条件下，特别是在社会资本积累规模已经持续扩张的条件下，我国的各级地方政府确实应该把职能收缩到提供地方公共产品上来。中央一级和省以下各级政府事权应如何划分，1994难年点在于投资权的问题，特别是在兴办一般竞争性投资项目方面。在的体制里，这方面是“知难而退”的，体制文件里的措辞实际上是说各级政府都可以举办投资项目，没有明确一般竞争性领域政府怎样退出。我们认为，从方向上说，地方政府应该退出一般竞争性领域，使其投资收缩在公共工程、基础设施、公益性投资项目上，有别于经营性的投资；而中央对于一些大型、长周期、跨地区、对于优化生产力布局和增加国民经济发展后劲有突出意义、带有战略性质的投资项目，虽项目自身有一定竞争性也要参与（如京九、三峡、宝钢这样的大项目）。当然应该是有限参与，中央政府不宜简单沿用传统