第三章投资体制第一节投资体制的历史沿革一、1949-1957年国民经济恢复时期和“一五”计划时期的投资体制这时期中央集权投资体制的特征，表现在下列几个方面：(一)投资决策权集中于中央(二)建设资金由国家统一拨款(三)统一基本建设管理机构和管理制度(四)基本建设投资统一由专业银行办理拨款和监督二、1958-1960年“大跃进”时期的投资制作(一)扩大了地方项目审批权限(二)实行以地方为主的计划管理体制(三)推行基本建设投资包干制(四)中国人民建设银行机构被撤消(五)一些合理的制度被破坏三、1961--1965年国民经济调整时期四、1966--1976年“文化大革命”时期的投资体制（一）基本建设投资的审批权限再次下放（二）再次实行投资包干（三）扩大地方的投资分配权限五、1979年以来投资体制的改革1、编制综合基本建设计划和固定资产投资计划2、实行多种计划管理形式，逐步缩小指令性计划范围3、简政放权，简化项目审批手续4、基本建设由财政拨款改为银行贷款5、实行多种形式的计划承包责任制6、建立投资项目评估制度，促使投资决策科学化、民主化7、建立基本建设基金制，成立专业投资公司8、投资建设领域推行招标、投标制，引入市场竞争机制六、社会主义市场经济投资体制的建立发展社会主义市场经济投资体制的特征：1、实行自主决策，自我约束的企业投资制度；2、建立竞争有序的市场体系，市场对投资资源配置起基础性的调节作用；3、实行灵活有效的投资宏观调控。第二节投资分配制与投资经营制一、投资分配制（一）投资分配制的概念投资分配制，具体来说，就是由国家计划部门有计划地按部门归口切块分配投资。（二）投资分配制的流弊第一，投资分配制，常常从各部门、各地方主观设想的生产增长需要和投资需要出发，片面追求产值增长速度，刺激投资规模膨胀。第二，按部门归口分配投资，助长了“争项目，争投资”；条块分，切断经济内在联系，造成重复建设。第三，部门的排他性，不利于在兄弟部门投资搞原材料综合利用的项目，不利于相关项目的同步建设。第四，只重分配，不重投资效果，不利于发挥投资的经济效益。第五，由于单纯自上而下的计划手段和指令性计划管理，管理太多，统得太死。第六，中央和地方在投资的集权与分权上争论不休。二、投资经营制投资经营制，是指在国家计划指导下以企业的投资经营和银行的经营投资为特征的投资体制。这一体制的核心，应当把投资决策同承担投资风险和投资责任结合起来。（一）国家计划要管理宏观的投资规划和经济杠杆的调节（二）企业如何进行投资经营（三）银行如何经营投资第三节投资股份制1、有利于筹措资金，解决建设资金的不足2、有利于于融通资金，促进横向经济联合3、有利于集中资金，保证重点建设4、有利于集中资金，改善投资结构5、有利于完善资金市场，健全市场体系6、有利于强化企业投资行为约束，完善企业自我调控机制，提高投资效益一、投资股份制的函义、形式及其特点所谓投资股份制，就是以股票为载体，由不同的投资主体采取入股、合股、参股、控股等方式进行投资的一种投资模式。基本形式有：（1）政府投资以参股、控股的方式对地方、企业投资。（2）企业之间相互参股、合股，进行联合投资。（3）企业采取发行股票的形式筹措建设资金。特点：第一，通过多种渠道筹集融通资金，不是通过单一渠道筹集融通资金。第二，运用经济手段分配资金，不是运用行政手段分配资金。第三，使用投资要受风险的约束。二、投资股份制的运行机制1、市场机制。市场机制的作用在于能够使资金合理流动和融通，以实现投资的优化组合。2、经营机制。经营机制包括经营主体、经营目标与经营方式。3、风险机制。在商品经济条件下，由于市场竞争的作用，任何投资主体都面临着投资失败的可能性。三、调控投资股份制的投资行为与运行（一）调控目标1、实现投资供求总量平衡2、投资运行规范化3、建立正常的市场秩序（二）调控措施1、尽快健全有关的法律条文2、建立政权交易和管理的组织机构3、公开企业的经营成果4、发挥金融调节的作用第四节深化和完善我国投资体制改革的途径一、真正切实确立企业的投资主体地位，明确国家投资主体和企业投资主体各自的投资职责范围二、积极建立和发展各类市场，有效发挥市场机制调节作用三、运用经济手段，加强宏观调控四、进一步加强投资法制建设第五节国外投融资体制一、美国投融资体制的基本特点（一）基本特征：政府不管企业，但管经济；不掌握和调度企业生产运行情况，但调节和影响经济发展趋势；不直接运用行政干预手段，而主要依据法律法规、财政金融等间接调控手段对企业投融资活动加以引导和影响。（二）政府的基本职能和作用1、制定经济法律法规；2、税收调节，通过不同税种和差别税率来调节企业投融资及居民消费；3、为中小企业提供贷款担保；4、提供综合信息服务；5、提供机场、港口、水电公用设置、安全等公共产品和服务；6、设