第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT6页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT6页农村税费改革与财政税收制度变革［摘要］随着国家财政改革深入推进，社会主义新农村建设步伐加快，新形势下农村地区税费改革日益深入，进一步激发了广大农村农民的积极性，推动农业结构不断优化，农村经济持续发展。但是也要看到，在农村税费改革推进过程中，乡镇财政税收制度也在积极进行变革创新，传统的财政税收制度体系已经远远不能满足新时期税费改革的新要求。文章着重探讨了农村税费改革与乡镇（街道）财政税收制度变革及影响，提出了具体的对策，希望为不断推动农村税费改革与乡镇（街道）财政税收制度变革深入推进，更好地发挥协同推进作用提供一定的理论借鉴。［关键词］农村税费改革;乡镇（街道）;财政税收制度;变革;对策伴随农村税费改革有序推进，新形势下社会主义新农村建设取得了新的变化，传统的乡镇（街道）财政税收制度模式过于依赖政府拨款，一定程度上也增加了财政负担，不利于激发工作积极性，加上收入来源不断下降，财政支出不断增加的矛盾日益凸显，不利于新农村建设有序推进。现有的财政税收制度不能与农村地区经济发展新情况进行适应，财政税收制度体系也不健全，从而不利于农村地区可持续发展。加快农村税费改革与乡镇（街道）财政税收制度变革探索，有助于结合地区实际情况，不断健全和创新原有的财政税收制度体系，提升乡镇政府财政能力，促进农村地区经济建设和谐有序发展。1农村税费改革实施以来乡镇（街道）财政税收制度存在的问题及原因分析农村税费改革，是对传统税费体制的一种创新，也是新形势下更好地适应经济社会发展的一项重大举措。但是也可以看到，在农村税费改革政策实施以来，乡镇（街道）财政税收制度不健全、权限设置不明确等矛盾和问题日益凸显，不利于乡镇政府财政能力提升和职能的发挥，具体问题及原因体现在以下五个方面。（1）税收权限划分不清晰。国家农村税费改革政策实施提来，提出了分税制改革基本要求，财政权力转移至上级，但是省级以下地方政府税收权限没有提出具体的清晰的划分目标，从而导致上级政府对部分税收收入进行截留，权限范围内留下了一些征收成本比较低的税种，给地方政府一些征收困难、金额较小的税种，从而影响了征税的积极性和开展成效，这样导致乡镇街道财政税收规模不断缩减，甚至加剧了财政收支矛盾。（2）对农村地区建设方面的公共财政支出重视程度不够。在社会主义现代化建设进程中，政府将更多的精力放在推动城市经济发展方面，对于农村地区建设扶持力度相比较而言不够，这样导致农村地区公共产品和公共服务相对比较有限，加上地方财政政府很难有稳定的财政资金收益，针对新农村建设和公共产品、服务的供给有心无力，一定程度上不利于农村地区经济持续发展，也对乡镇街道政府财政税收管理起到一定的反作用，长期下去，将会严重影响农村地区发展的积极性，不利于缩小城乡差距。（3）缺乏完善的转移支付制度体系做支撑。分税制改革实施过程中，为了有效平衡地区间、部门间财政分配状况，国家推出实施了转移支付政策，但是在具体执行方面暴露出一些矛盾，由于国家专项资金拨款的额度会比一般性转移支付资金多，加上受到地区发展不平衡等多种因素的影响，导致地方政府之间各级分级、分税改革没有深入推进，难以实现均衡分配和统一协调发展，转移支付方面的资金测算往往停留在省级层面，对于市级及以下政府部门没有严格按照国家转移支付制度体系要求针对性建立完善配套的实施细则，从而导致乡镇街道政府难以从转移支付体系中获得一定的财政收入，也不利于乡镇街道政府财政水平持续提升，甚至造成恶性循环和不良影响。（4）乡镇街道行政机构部门日益膨胀与税收收入不断缩减的矛盾日益凸显。农村税费改革实施以来，乡镇街道政府为了更好地完成改革推进任务或者目标，往往在行政机构设置方面增设了一些部门，增加了一些人员，但是实际上乡镇街道财政税收收入不断减少，一定程度上进一步增加了乡镇街道政府财政支出压力，这些公务人员的工资福利等都由地方政府来负担，超出了财政合理支付能力，不利于乡镇街道财政资金更好地应用于推动社会主义新农村建设方面。乡镇街道政府本身事务较多，加上受到体制机制等影响，机构臃肿、人员素质较低、工作效率低下、福利待遇刚性需求不断提升，在增加财政税收支出的同时，降低了共产服务和产品的供给水平与质量。（5）乡镇街道财政税收制度体系缺乏有力监管。目前乡镇街道财政税收制度体系在执行过程中，很多公共项目建设等对财政资金收支情况没有进行及时公开，很多决策的制定没有严格按照征求意见、民主决策的原则来听取农民建议，农民对财政税收方面的监督意识也不强，没有认识到和自身利益的相关性，一些乡镇街道虽然制定了财政税收监督机制，但是执行过程中流于形式，甚至受到人情因素等影响，没有客观公正地加以监督整改，增加了税费