PAGE\*MERGEFORMAT4交通运输综合管理探析一、当前交通运输管理体制现状实施燃油税税费改革，对交通部门来说，是一次机遇也是挑战。费改税是我国财税体制改革的进一步完善和深化。它在规范征收行为，合理安排支出，强化监督管理等方面必将产生深远的政治和经济影响。但是，费改税的实施绝不是“费”“税”一字之差，它打破了交通部门决定交通事业的局面，对交通运输事业的发展也产生巨大的影响。多年以来，交通部门一直将规费征收作为主要工作，成绩是突出的，但重收费轻管理、以收费代管理的现象普遍存在。这样不但耗费很大一部分精力去抓收费，而且已经形成以收费为核心，一切围绕着收费转的管理模式，以致于在开展行业管理中，经常出现以收代管、以补代罚的现象。费改税以后，这一现象将被完全扭转，各类规费征收的取消，使基层部门的工作重心转移到行业管理上来，造成一些问题的出现：一是职责职能划分不清，职权交叉，职责不明晰，造成工作执行力薄弱，同时也形不成合力，譬如涉及上路执法权的问题，一些部门不是按照法律规定设置相关执法管理机构，而是随意设置，造成公路三乱问题、行政诉讼、行政赔偿的问题。二是行业服务理念错位，存在本位主义现象。法律赋予的职责职权，就是让管理者运用法律制度，采取人本措施，调节运输市场秩序，服务方便运输业主，降低社会全面发展的运作成本，更好地为社会经济发展服务。而我们交通行业中实际存在重罚轻管，管理无底线，服务措施不到位，甚至一些方式方法变相助长违法行为，造成恶性循环竞争市场，显然违背了法律制定的初衷。譬如公交客运的运力状况（车辆数量、站点设置、线路规划、城乡对接等方面）是否方便广大群众出行；途径客运车辆的停靠服务措施是否到位（停靠协调措施不到位，必然造成异地经营的现象，但这种行为极大方便了广大群众的出行，也符合制定客运管理法律的初衷）；出租客运市场的运营管理成本问题（目前出租客运车辆经营反复倒卖，直接增加了车辆易主的运营成本，造成出租车运行状态静止、等客拒载、上访等现象，应该是与公交客运有一个良好的对接，是一个快速运转、高效便捷的运行环境）；货运市场的源头监管问题（从业人员和运输企业的诚信考核措施是否落实到位）；路面双超车辆的治理措施是否到位的问题等等一系列管理理念上、服务措施方面的问题。三是信息网络共享相对滞后，跟不上市场发展的脚步，造成管理服务的单一性，增加了运作成本。目前，自上而下的各级业务部门是各自管理经营，必须共享的工作无法衔接，没有相互监督的措施，增加了行政运行成本，极大降低了工作效率。四是职责追究缺乏法律监管，“违法必究”只是空话、套话。其实“违法必究”就是工作执行力的根本保障。五是综合运输管理的社会公信力降低。社会上绝大数人不知道交通管理有哪些职责，应该履行哪些职责，一些运输业主只知道在交通部门办证、交罚款，一些“三无”车辆、“双超”车辆的非法运输得不到严惩，既扰乱了市场秩序，又降低了路面的安全通行能力，更不符合“建好路、管好路、养好路”的有机结合。交通运输综合管理运作建议税费改革后，省厅对交管所的职能进行重新定位，明确交管所运输市场管理、路政管理、农村公路管养监督、服务农村公路建设、行业安全管理五大职能，并围绕相关职能制定详细的考核细则，但因立法体制、运行机制等多方面的因素，一直无法开展正常工作。为了更好地促进交通运输行业管理的健康发展，适应全民经济城乡一体化建设的新要求，结合当前交通工作实际，就如何开展好交通运输综合管理一体化建设，改变乡镇一级交通运输管理的缺位，从全行业“管理就是服务”的理念和角度提出如下建议：一是简政放权，整合资源，合署办公。目前全行业管理的职权、重心工作都集中在公路、运管、稽查，职能多，工作量大，而基层所覆盖面广，职能少，工作量小。在基层所人员、机构、分工都不变的情况，选择行业资源相对集中、交通位置辐射面集中的基层所作为试点所，由运管负责业务指导、农村公路协助、监察派驻，全面履行基层管理五项职责，既分摊了运输行业管理工作量，降低了行政成本，也加强了源头市场监管力度，也更好地服务了运输业主。二是依法立制，全面提升工作执行力。依法立制就是依据行政法律的监督职责制定工作运行制度，并予以公开，接受社会监督，以便提升工作开展执行力。三是规范职责职能，充分挖掘行业管理潜力，发挥运输行业资源优势。当前重点抓好农村道路的申报规划；基层维修行业的认定许可、维修人员培训；从业人员（上岗证、驾驶证）的申报；乡村物流的管理；辖区客、货运源头市场的监管。四是加强部门协作，提升业务技能，实行一站式服务，全面提升行政效能。通过内部业务科室的协作，外部单位业务的对接，为业主提供全方位的服务。五是完善工作激进机制，加强工作人员品绩量化考核，实行末位淘汰和一票否决制。六是加强网络信息共享化建设。