编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第PAGE16页共NUMPAGES16页第PAGE\*MERGEFORMAT16页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT16页HYPERLINK"E:\\百度上传\\【已处理二】132,112\\2、准备上传-市场营销已插入\\xxxx\\"E:\百度上传\【已处理二】132,112\2、准备上传-市场营销已插入\xxxx\我国煤炭采掘量的60%左右用于发电，在全社会发电量中，燃煤发电占70%以上。在我国以煤炭为主的一次能源结构中，燃煤发电在今后一段时间内仍将占据重要地位。近年来，因电煤价格不断提高，在电价调整不到位的情况下，发电成本不断增加，使得燃煤发电企业出现亏损。“煤电之争”成为国家当前亟待解决的问题”[1-7]。燃煤发电在当前国际能源发展战略中仍然占据比较重要的地位，如美国，燃煤发电量占总发电量的一半左右[8-9]。然而，美国在电力市场化改革环境下，煤炭和电力行业发展均较平稳，美国是如何在维持经济平稳增长及保证企业利益前提下构建煤电关系的呢？基于中国电煤矛盾的表现形式和成因的分析，本文介绍并分析了美国的煤炭市场发展状况、燃煤发电产业的情况；借鉴其经验，结合国内煤炭工业和电力行业发展形势，针对我国煤电困局进行了一些思考。1中国电煤困局及其成因分析目前国内电煤困局主要表现为：①电煤价格过高。近几年来电煤价格上升幅度很大，致使发电成本大大提高，即使几次上调电价，发电企业仍然摆脱不了亏损的局面。②电煤供应紧张。由于电煤价格过高，煤、电双方在价格上难以达成一致，电煤合同签订率、履行率低。2009年的煤炭订货会以零订单结束，充分说明了这一问题。从表象上看，我国电煤困局是煤电价格未及时联动的问题，有的人据此认为，只要适时根据煤炭市场价格调整电价就能解决电煤矛盾，而现实并非如此。2004年以来，国家发改委根据国内煤电市场情况几次启动“煤电联动”，2004年2月下达<供于建立煤电价格联动机制的意见和通(发改价格2004[2009]号)，2005年5月和2006年6月先后2次上调电价；2007年电煤价格已达到联动的要求，国家发改委又在局部地区进行上网和输电价格的调整；在2008年初电煤市场价格已大大超过联动规定范围的情形下，2008年7、8月份2次调高了火电上网电价和销售电价[10]，但电价的上调幅度远远弥补不了成本费用的增长。长此以往，造成煤、电价格轮番提高、煤电联动政策难以执行、发电企业成本剧增和经营不畅、政府监管失灵、煤电企业串谋等连锁问题。由此看来，煤电联动仅是解决煤电之争的过渡性举措。解决矛盾需要找到问题的根源。分析中国煤电困局应从中国煤炭资源的分布、煤炭企业的体制、电煤需求、煤电交易及其价格机制等因素入手。1.1我国煤炭资源地区分布不均我国煤炭资源总量较为丰富。据全国各地第3轮煤炭资源预测资料，预测全国垂深2000m以浅煤炭资源总量为5.57万亿t，其中新疆、内蒙古、山西、陕西、贵州、宁夏6省(区)占全国煤炭资源总量的87%，分别居全国的第1-6位。预测1000m以浅煤炭资源量为2.86万亿t，目前已累计查明约1.2万亿t，查明程度42%[1-3]。截至2005年底，全国煤炭保有资源量为10430亿t，其中山西、内蒙古、陕西、新疆、贵州、宁夏6省(区)占全国煤炭保有资源的81.2%，分别居全国的第1—6位”[1-3]。煤炭送端地区包括晋、陕、蒙、宁、新，受端地区包括京、津、冀、鲁、华东地区四省一市和华中地区东四省。由于煤炭消费布局与煤炭资源分布不协调，加上煤炭运输制约，主要用电区域的电煤供应紧张。1.2电煤市场机制不协调煤炭市场实行的是开放的市场机制。煤炭企业的改革和发展，是要进一步建立一个开放的煤炭市场，促进煤炭合理有效的经营和交易，形成较先进的调控体系。而电力行业仍由政府监管，发电上网电价和终端销售电价均由政府审批，由此形成“市场煤”和“计划电”的矛盾。由于这种体制矛盾的存在，发电企业不能充分发挥其作为煤炭市场中的主要市场主体应有的作用。1.3电煤需求激增助推煤炭价格和发电成本上升中国的一次能源以煤为主，燃煤发电在电力行业中占有重要地位。2005年全国发电量2.5万亿kW·h，其中燃煤发电量1.98万亿kW·h，发电和供热用煤11.26亿t(其中发电用煤10.19亿t，供热用煤1.07亿t)。预计到2050年，燃煤发电占总发电量的比重仍然在50%左右。近几年，中国经济迅速发展，用电量也不断增大，对电煤的需求不断增加，在市场机制条件下，发电燃煤需求的上升助推了电煤价格升高。从发电环节看，由于生产、运输等费用提高，电煤成本迅速提高，而电价未能及时、到位地得到调整，