行政公务员的基本理论第一节行政公务员一．行政公务员（一）公务员1．概念：依法履行公职，编入国家行政编制，由国家财政负担其工资福利的工作人员2．范围：（1）主要：①中国共产党机关工作人员；②政协机关工作人员；③民主党派机关工作人员；④人大机关工作人员；⑤行政机关工作人员；⑥检察机关工作人员；⑦审判机关工作人员（2）参照：准公务员：依法执行公共事务管理职能的事业单位的工作人员3．排除：上述机关中的工勤人员、临时工作人员4．人大代表：不一定是公务员5．行政公务员（二）行政公务人员1．概念：行政公务人员是基于一定的行政公务身份而代表行政主体行使行政职权，履行行政职责，实施行政管理的工作人员2．特征：（1）行政公务人员是个人；（（行政公务人员）个人←→行政组织）（2）行政公务人员是基于一定公务身份关系实施行政管理的；（法律基础——一定的公务身份关系）A.公务员——国家机关；行政职能关系——委托关系/劳务关系B.公务员个人身份——公务员身份；公务员个人行为——公务行为C.如何判断公务行为？①标准：∕身份——行为：对应性；错位性（行政失职，滥用职权）→行政违法＼职权——职责②公务标志：用来表明公务员身份或行政器物的外形标志③参考因素：时间因素（工作期间）；岗位因素（工作场所）；职责因素（法定职责）；命令因素（上级命令）（3）行政公务人员直接或间接代表行政主体实施行政管理（4）行政公务人员所实施的行政公务行为的法律后果归属于他所代表的行政主体。公务员在行政管理关系中并非作为一方当事人出现的，不具有一方当事人的资格，在行政诉讼中既不能作原告，也不能作被告3．行政公务员的范围（1）行政公务员（2）其他行政公务员：①代表被授权组织实施行政公务的人员；②受行政主体委托实施行政公务的人员；③代表受委托组织实施行政公务的人员；④行政机关中除国家公务员外代表行政机关实施行政公务的人员4类“其他～”的共同特点：具有委托或授权关系；具有明显的临时性、任务性二．行政公务员的任职条件1．国籍条件：①排除外国人、无国籍人、退籍的华侨②报考香港地区必须是香港永久性居民（澳门同上）2．健康条件3．能力条件：被剥夺政治权利、限制民事行为能力、无民事行为能力的人，不得报考4．学历条件：现行法律规定，报考省级以上（含省级）公务员，须具有大专以上学历5．其他条件：相适应6．拥护中国共产党的领导，热爱社会主义7．遵守法纪，品行端正，具有为人民服务的精神三．行政公务员的法律地位1．概念：～是指因为行政职务关系引起的公务行为中，行政公务员的法律地位2．法律地位：（1）在外部行政关系中，公务员是作为行政机关的代表外部行政关系是行政机关与行政相对人发生的关系，而不是行政公务员和行政相对人发生的关系（2）在内部行政法律关系中，行政公务员是一方当事人①在内部行政法律关系是指行政机关和行政公务员之间的法律关系②只能去法院、检察院申诉，而不能行政复议或诉讼（3）在行政诉讼法律关系中，行政公务员不具有诉讼当事人的法律地位四．行政公务员相关的法律现规1．主体法：《中华人民共和国公务员法》2006.1.12．附属法规：13个实施细则3．《公务员法》五．公务员素质与依法行政的影响（一）公务员素质（二）公务员素质对依法行政的影响1．公务员的政治素质是实现依法行政的保障政治素质∕狭义：政治立场，政策水平＼广义：除上述外，还包括个人思想、道德2．公务员的法律意识是实现依法行政的前提现代法治的含义：对权力监督，对权利保障3．公务员的知识素质、沟通与处理能力是实现依法行政的基础（三）目前存在的问题1．政治素质不过硬2．法制观念淡薄3．专业知识欠缺、陈旧4．相关公务员的陋习第二节公务员依法行政的内涵及意义一．法制与法治法制：法律制度法治：是治理国家的手段（现代意义：对国家权力的制约和监督，对公民权力的保障）二．西方国家公务员依法行政的法治本质1．美国∕法治主义、联邦主义、分权主义、法律平等保护＼程序主义（正当程序）原则：指行政机关作出影响相对人权益的行为，必须遵循正当的法律程序，包括事先告知相对人，向相对人说明行为的根据和理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济程序。2．德国：（1）法律优先（法律优位）：法律规范在效力上是有位阶层次的，法律在效力上高于其他任何法律规范，在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章都不得与法律相抵触，法律优于任何其他法律规范（2）法律保留：凡是法律规定只能由法律规定的事项，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所指定的行政规范中作出规定，某些重要事项的执行，排除行