行政管理，是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的的程序、环节以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。美国1887年威尔逊《行政研究》（被公认为是开行政学先河的先驱者）、1900年古德诺著《政治与行政》（古德诺创立“政治”与“行政”的两分法，有人称他为“行政学之父”）、1926年怀特著《行政学导论》（怀特出版了美国第一本大学行政学教科书，通常视之为行政学正式问世的标志）、1927年威劳贝著《行政学原理》、1930年费夫纳著《行政学》、1936年高斯著《公共行政的边界》三鼎足著名教材：怀特、威劳贝、费夫纳行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务，社会公共事务和机关内部事务的客观规律的学科。行政环境，指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部行政和内部行政。行政管理与行政环境相互作用的基本内容行政环境的存在和发展，必然经常向行政系统提出不同形式的需要，构成行政系统的资源输入，行政系统经过加工改造后输出政策、计划、法规措施等行政产品，以满足行政环境的需要。行政环境和行政系统之间的相互作用就围绕这需要提出和需要满足以及两者的循环往复而展开的。行政环境与行政管理之间怎样相互作用（1）行政环境制约和影响行政管理系统及其活动（2）行政管理反作用于行政环境（3）充分发挥行政管理的能动性（对行政环境的利用和改造）。7、行政职能是指行政机关依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所负有的职责和发挥的功能。（特点：执行性、多样性、动态性）8、行政职能体系（1）行政管理的基本职能1、政治职能2、经济职能3、文化职能4、社会职能（2）行政管理的运行职能1、决策职能2、组织职能3、协调职能4、控制职能9、行政职能的研究意义（1）科学的认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义（2）是改革行政组织系统的依据和关键（3）对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义10、行政职能转变的必然性、必要性（1）是社会市场经济发展的必然要求（2）是适应经济全球化发展趋势的取药（3）是机构改革的重要前提和基础11、行政职能转变的基本内容一、职能重心的转变二、职能关系的理顺（1）理顺中央和地方、上级与下级政府间职能关系（2）理顺政企关系（3）理顺政府与市场的关系（4）理顺政府与社会关系（5）理顺政府内部各职能的关系三、职能方式的转变。体现：（1）由运行行政手段为主转为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合（2）由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主12、行政组织是指为推行行政事务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分特征：1、政治性与社会性，2、法制性与权威性，3、系统性与动态性13.判断题：幅度与层次的关系，反比关系。加大幅度，层次减少。14、编制管理：广义：指法定社会组织的职能范围，机构设置，隶属关系，规格级别，人员数额，人员结构及职位的配置。狭义：是指法定社会组织内人员的数额及职位的配置。15、编制管理的意义（1）是建立精干高效的行政组织体系的重要前提（2）是防止官僚主义，密切政府与群众关心的重要手段（3）编制管理有助于节省财政16、编制管理原则：1、精简原则2、统一原则3、编制立法原则17、编制管理基本方法：1、行政方法，2、经济方法：按照物质利益原则，运用经济手段，对编制进行调控的方法。包括经费预算管理、编制与工资基金结合管理、编织包干、经济奖励等。3、法律方法。18、行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有立法权威的领导行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。19.行政领导在行政管理中的地位和作用①行政领导是行政管理协调、统一的保证②行政领导是行政管理过程的战略核心③行政领导是行政管理成败的关键20、维护政府领导权威的原则（1）首先取决于党中央和国务院的劝我（2）必须加强组织纪律建设，形成下级服从上级，全党及地方政府服从中央的高效领导体制（3）必须在各层级领导集体内加强团结、密切配合并形成坚强领带核心（4）必须与维护国家法律的权威统一（5）必须建立科学有序的权利分配体系，做到合理放权首先取决于维护党中央和国务院的权威有了中央权威，改革开放的社会主义方向才能坚持，安定团结的政治局面才能得到保证；有了中央权威，多远利益才能协调，共同富裕的目标才能实现；有了中央权威，领导我们事业的核心中国共产党才能高度团结统一，具有旺盛的战斗力和凝聚力。因此，维护中央权威是形成、维护和不断强化我国当代行政领导权的灵魂。21、民主集中制是民主制与集中制相结合的制度表现：