第一讲行政法的基本认识第一行政法的基本理念一、行政（一）行政的概念：“行政只能加以描述，而无予以定义”（二）行政的基本分类1.私行政2.公行政（国家行政、非国家行政）（二）行政法概念的基本认识1.规范行政权力的公法2.保障公民权利的公法3.监督行政权力和公民权利的公法4.救济公民权利的公法（三）行政法的特点和基本法源（1）一无（实体法典）一有（程序法典）（2）行政法规范的渊源和数量居各部门法之首；（3）内容的广泛性；（4）行政法规范的相对易变性；（5）实体性规范和程序性规范无明确界限。（四）行政法的地位行政法是仅次于宪法的最重要部门法之一。从行政法的调整对象来看从行政法与宪法的关系来看从行政法与其他基本法律部门的关系来看行政法的分类1.一般行政法与特别行政法2.实体行政法与程序行政法3.行政组织法、行政行为法与监督行政行为法第二行政法的基本原则一、行政法基本原则的基本理论与实践（一）概念行政法的基本原则是依法行政或行政法治原则，它是贯穿于行政法律关系之中，指导行政法的立法与实施的根本原理或基本准则。（二）、行政法基本原则的理论与实践1.依法行政中“法”的变迁（1）无法律无行政（2）形式意义的法到实质意义的法2.主要法治国家的实践（1）英国：越权无效（2）美国：正当程序（3）德国：法律优越和法律保留及比例原则（4）法国：行政法治和行政均衡（自由裁量权）（5）日本：法律优位和法律保留（6）中国：行政合法性和行政合理性原则2004年《全面推进依法行政实施纲要》二、行政合法性原则（一）概念：行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。（二）产生与演进合法性原则是近代人们要求政府守法呼声的产物。（三）具体要求：1.职权法定：法无明文规定不可为2.法律优位第一、法律效力至上与不抵触原则；第二、行政职权必须依据法律行使；第三、行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要旨；3.法律保留:绝对保留和相对保留三、行政合理性原则（一）产生背景行政自由裁量权的存在与扩大。（二）涵义和具体要求行政决定的内容要客观、适度、符合理性。2.具体要求（1）符合立法目的。（2）以正当考虑为基础。（3）平等适用法律规范。（4）客观和公正（5）比例原则四、行政合法性原则与行政合理性原则的关系（一）二者起源不同。（二）二者适用范围不同。（三）合理性原则属于合法性原则范畴。案例分析法院宣判程序正当高效便民诚实守信权责一致第三行政法律关系一、行政法律关系的概念（一）行政法律关系行政法律规范－行政法主体的法定权利义务－国家强制力二、行政法律关系的特征行政主体一方的恒定性主体双方权利义务的不对等性主体双方权利义务的法定性行政主体实体权利义务的重合性争议解决途径的多样性（灵活性）三、行政法律关系的构成要素行政法律关系主体行政法律关系客体种类：物；精神财富；行为（结果）行政法律关系内容四、行政法律关系的变动行政法律关系变动的涵义行政法律关系变动的条件和根据1.前提条件－行政法律规范2.具体根据－法律事实行政法律关系变动的具体情形1.行政法律关系的产生2.行政法律关系的变动3.行政法律关系的消灭