第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT6页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT6页对财政监督职能定位的思考对财政职能的理解摘要。由于市场失效的存在，客观上需要政府通过财政手段来完善、矫正和弥补市场调节的不足或缺陷，于是财政也就相应有了优化资源配置，公平收入分配，稳定经济增长三大职能。这三大职能在明确财政职能范围的同时，也明确了财政与市场之间的互补关系。财政职能的发挥，必须建立在市场调节基础上，并遵循市场经济的内在规律，这样才能有效发挥其职能，不至于因决策和实施失误影响市场经济的正常运行。关键词：市场失效财政职能资源配置收入分配经济增长人类需要分为私人需要和公共需要，而资源配置正是满足这些需要的手段。资源配置是指资源在不同用途、不同使用者和不同时期之间进行分配，通过对资源的有效和合理利用，生产出符合人们需要的产品和服务。资源配置的目标是效率，在市场机制这只“看不见的手”和政府机制这只“看得见的手”的共同作用下可以有效地进行配置。福利经济学第一定理表明在完全竞争市场中可以达到帕累托最优，福利经济学第二定理进一步表明在采取适当措施，如一次总付税收和转移支付之后，任何帕累托有效的资源配置仍然可以通过竞争市场机制的实现。当前提不能满足的时候，就出现了市场失效。市场失效是指在市场充分发挥其作用的基础上，市场自身存在的无法有效配置资源，或虽能发挥作用、但是难以符合公平和效率原则的状态。主要表现为：（1）不能有效提供公共品；（2）存在外部效应；（3）市场不能解决垄断和自然垄断；（4）市场信息不充分；（5）收入分配不公；（6）宏观经济波动；（7）市场不能纠正人们不合理的偏好，如有效品的使用。由于市场失效的存在，单靠市场调节并不能解决所有的经济问题，客观上需要政府通过财政手段来完善、矫正和弥补市场调节的不足或缺陷。市场失效集中表现在市场不能提供公共产品、不能解决收入分配的社会公平以及不能自动地消除经济波动等三方面，所以财政也就相应地具有了这三方面的职能。财政职能是指财政作为国家或政府分配社会产品、调节社会经济生活的重要手段所具有的职责和功能，而优化资源配置，公平收入分配，稳定经济增长正是财政职能的基本内涵。（一）优化资源配置优化资源配置是指财政通过自身的收支，引导资源的流向，提供公共产品，促进全社会资源配置效率状态实现的职责和功能，主要包括在宏观、中观、微观三个层次的配置。宏观上，正确处理政府和市场的关系，确保社会资源在公私两大部门之间的最佳配置。中观上，（1）调节私人部门内部资源配置结构，矫正其不合理方面；（2）优化公共部门内部资源配置结构，保证公共产品供给结构与需求结构相一致。微观上，（1）解决私人配置效率低下问题；（2）强化财政资金的使用效果，提高其支出绩效。为实现优化资源配置的职能，宏观上要科学确定财政分配的合理规模，在收入的筹集上量出为入，在支出的安排上量入为出；中观上，首先要优化公共支出结构，统筹兼顾，合理安排，按比例分配资金，既要保证重点，又要兼顾一般，其次通过财政投资、参股或控股、税收、补贴额等手段调节私人部门资源配置结构；微观上，做好财政支出项目的抉择，选择合理的支出方式，并且运用适当的财政手段提高微观部门资源配置的效率。政府购买性支出对生产和就业有直接影响，对微观经济主体形成强约束，所以政府在这方面的财政支出侧重执行资源配置功能。购买性支出主要包括社会消费性支出和投资性支出等。社会消费性支出主要包括行政管理支出、国防支出、文教科卫事业费等，它们是国家实现其政治和社会职能的财力保证。文教科卫方面，今年我国的教育支出预算为4132.45亿元，占总支出的9.97%，增长9.3%，科学技术支出预算为2529.91亿元，占总支出的6.11%，增长10.4%，文化体育与传媒支出预算为540.54亿元，占总支出的1.30%，增长9.3%，医疗卫生支出预算为2602.53亿元，占总支出的6.28%，增长27.1%，总共占总支出的23.66%，可看出我国对这方面给予了较大程度的财力支持，很看重提高整个社会的文明程度以及全体社会成员的素质。国防方面，今年预算为7201.68亿元，占总支出的17.38%，增长10.7%，虽然已经大大增加，但是与世界先进水平相比，我国目前的国防力量还比较落后，与所承担的使命要求尚有较大差距需要弥补。投资性支出包括竞争性项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资等，竞争性项目是指那些经济效益较好、对市场信号反应比较灵敏、具有竞争能力的一般性项目，具有投资较少、建设周期较短、投资完全能够回收并能实现价值增值等特点；基础性项目是指具有自然垄断性、投资规模大、建设周期长、且收益较低的基础设施和基础工业、农业以及需要政府重点扶持的高技术产业和部分支柱产业等；公益性项目是指不从事生产