废旧物资税收优惠政策的制度性诱惑近年来，虚开废旧物资销售发票案件所呈现出的网络化和辐射状作案特征，使税务稽查人员不堪重负。查一起案子，调用上百稽查员，不计成本地集中办案数月甚至一两年的情况，已不足为奇。从发现和查处的废旧物资涉税案件看，废旧物资回收、利用中的税收问题，已不单纯是纳税人素质低或税收征管不严的问题。从各级国税部门的征管实践看，围绕废旧物资回收发票如何管理的问题，已经使越来越多的基层国税部门感受到了压力。废旧物资税收政策中的漏洞．更在纳税人中产生了制度性诱惑，导致废旧物资涉税案件屡查不止，涉案金额动辄就超过亿元。一、某专案：开一张废旧物资发票可赚3000元某专案是一起与著名的“铁本案”相似的虚开废钢铁销售发票案。案件源于A省三家金属回收公司，涉嫌为B省x铸造冶炼有限公司和Y钢铁有限公司虚开废钢铁销售发票。2005年4月22日，在国家税务总局稽查局和公安部二局统一部署下，A、B两省的税务、公安部门抽调115人组成专案组，对X、Y两公司实施了突击调账检查。经过两个多月的账务检查和对两个企业2002～2005年3月底期间相关发票、计量单(磅单)、质检单等数据的录入、汇总、比对、分析，截至2005年6月底，专案组基本查明：此案涉及7个省20户废旧物资回收企业，X、Y两公司共涉嫌取得虚开的废钢铁销售发票12741份，涉及金额22．57余亿元，税额2．2亿元。在对X、Y公司的专案检查中，让稽查人员感触最深的，除了成功的调账使整个案件顺利突破外，就是x、Y公司的作案手法。用稽查人员的话说，x、Y公司的生产经营、财务处理以及税收筹划，都是”冲着我们税收政策中的漏洞设计的”。在钢铁企业的矿石——炼铁(生铁)——轧钢(钢坯)——线材的产业链条中，从铁到钢，是整个钢铁冶炼链条中可以利废的环节，也是容易发生虚开案件的环节。X、Y公司的生产主要就落在这一环节中一将生铁冶炼成钢材。从检查的结果看，x、Y公司从购进原材料到产品卖出，税收政策哪里有漏洞，他们就在哪里设计自己的利润点。利废环节，就在其设计之中。2002年国家税务总局在答复福建省国税局《关于废旧物资回收经营业务有关税收问题》的批复函(国税函[2002]893号)(以下简称893号文)中，明确了“废旧物资经营单位可以向废旧物资收购人员(非本单位人员)开具废旧物资收购凭证。”同时还明确，在废旧物资收购人员“确实向购废方销售了同等货物，并确实收取了同等金额的货款”的情况下，”废旧物资经营单位向购货方开具增值税专用发票或普通发票的行为不违背有关税收规定，不应定性为虚开。”这一文件的出台，让许多废旧物资回收公司、废旧物资收购人员和利废企业看到了“获利”空间。检查中，办案人员发现，X、Y公司2002年以来的经营策略，在很大程度上是钻了893号文的漏洞。X、Y公司所在地有许多小铁厂，这些小铁厂是x、Y公司原材料的主要供应者。但是，这些小铁厂多是增值税小规模纳税人，不能给X、Y公司开具增值税进项发票。直接从小铁厂购进生铁，虽然价格可以便宜一些，但如果利用893号文，找一些废旧物资企业，让小铁厂的生铁在这些废旧物资公司转一圈，一吨生铁的进价虽然要多付21元～23元，但却可以获得10％的抵扣税款。以每吨废钢铁300元计算的话，一张万元版的废旧物资销售发票按99000元开，可以开330吨。废旧物资公司按每吨收取21元的开票费，一张票可挣6930元；利废企业按10％抵扣税款，可以得到9900元的抵扣税款，减去给废旧物资企业的开票费，仅购原材料一项，就可赚回近3000元。于是，x、Y公司与小铁厂、废旧物资经营公司合谋，X、Y公司自己从小铁厂组织货源，购进生铁后，就通知废旧物资公司开具废钢铁销售发票，开票金额是在购进生铁价格基础上，每吨加价21元～23元，加价部分就是x、Y公司付给废旧物资公司的手续费。购进生铁后，X、Y公司要求磅房过磅后，将那些开有废钢铁发票的生铁磅单进行修改，实际上是重新填写一份新的磅单．将原来的“生铁”改为“废钢铁”。然后在会计核算过程中一律以废钢铁核算，并向主管税务机关申报抵扣进项税额。这次专案组通过突击调账检查，拿到了X、Y公司所有的单据，使办案人员得以对X、Y公司磅单和质检单进行一一对比(仅此项工作，办案人员就录入信息5万余条)，查出了大量与质检单不符的磅单，从而获得了x、Y公司取得虚开进项的第一手证据。若不是如此办案，x、Y公司取得虚开进项税额抵扣发票的事实就难以定性。据办案人员讲，事实上，在该专案里，也确实有不少废钢铁的进项发票难以定性为虚开。一个重要的因素就是，无论是企业购进货物的磅单，还是取得的废旧物资进项发票，内容都相符，查来查去都符合893号文的规定。二、办案人员：我都想办一个废旧物资企业据了解，“893”号文一出台，许多基层税务部门就对该文