PAGE\*MERGEFORMAT55第一章绪论第一节研究背景一、历史背景最初在二战之前，政府绩效管理就开始被使用到现实中于，然而在上世纪其实年代末期才逐渐得到全球各国人士的关注。当时，经济全球化的快速发展使得国际及国内环境发生了巨大的变化，西方各国纷纷陷入了政府财政、管理和信任等方面的危机。英美等国家为了处理问题，开始在我国进行全新的被称作“新公共管理运动”的变革活动。政府绩效管理观点在上述变革活动之后被全面宣传，且开始在公共管理行业得到大范围使用。到了九十年代，政府绩效评估逐渐被其他国家多大范围使用，且开始步入正常局面。和国外进行对比，国内对政府绩效评估的分析以及探究开始时间是上世纪末期，发展时间并不长，但是却得到了明显的效果。改革开放后，我国政府就在探索如何进行行政体制改革，并在转变政府职能、推进政府机构改革方面取得了相当大的成效。在此过程中，政府绩效评估得到了中央到各地方政府的重视，并将其作为行政体制改革的主要工具。但由于政府绩效管理经验不足，在具体实践过程中总会出现一些偏差。如在实施的过程中，政府绩效评估是政府工作的方向标，所以各级地方政府都将上级政府年初下达的绩效评估指标视为本地本年度的工作重点。改革开放后，中国政府根据当时的实际情况决定着力于搞经济建设，所以发展地方经济成为了各级政府年度工作的重心，经济发展速度开始变成评估政府绩效的重要要求。经过三十年的发展，虽然我国的经济得到了飞速发展，但也致使地方政府形成了唯GDP增长论的片面政绩观。随着国内寻求经济发展的不良作用持续增强，民众逐渐重视到资源损耗、生态环境、民众生活质量等部分，逐渐指出GDP提高的固化要求无法满足现在国家发展的需求。所以，国内政府绩效评估要求需要从单方面寻求经济进步转移到重视经济、环境、民生等部分的整体和谐进步。2013年11月12日十八届三中全会公开的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就清楚提出“健全发展成果考核评估系统，改正简单的以经济增长速度评估业绩的不正之风，增加能源损耗、环境破坏、生态效益、产能过多、技术开创、合理制造、增加债务等部分的比值，全面关注劳动就业、民众效益、人民健康情况。”二、现实背景除了上述提到的政府绩效考核指标存在片面性之外，我国政府绩效评估还存在许多有待改进和完善的方面。比如绩效评估观点分析不足，缺少合适的绩效评估体制，还没有创建完善符合需求的绩效评估系统等。现在，国内开始步入第十三个五年计划时期，全面创建小康社会就是上述阶段的关键目的。“十二五”时期，国内在经济进步、技术创新、资源氛围以及民众生活等部分都得到了明显的发展成就。即便我们在之前的五年中得到了让全球关注的结果，但是中国在“十三五”阶段面对的问题更加明显。2016年两会公开的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（下面称作“十三五”规划纲要）清楚指出关键发展目的包含“到2020年国内生产总值以及城乡居民人均收入比2010年翻一番，5575万农村贫困人口完全完成脱贫，贫困县完全摘帽，处理地区性综合贫困等目的。”要实现这些既定的目标，对于经济社会较不发达、贫困人口较多的民族地区，面临的挑战可想而知。如广西壮族自治区政府在“十三五”期间需要完成经济社会发展目标，具体包括到2020年地区生产总值达到24130亿元，年均增长率达到7.5%及以上，人均地区生产总值达到48000元，实现全区约占全国8.1%的农村人口全部脱贫等。各地方根据中央“十三五”规划纲要确定本地区未来五年的经济社会发展目标后，这些目标都将成为各地方政府工作的重心。如何高效、保质的完成这些经济社会发展指标是各地方政府所必须考虑的问题。根据之前的分析我们就可以知道，目前绩效评估就是其工作的关键部分。所以，地方政府特别是民族地区政府需要通过绩效评价等方式来指引此后的发展。另外，绩效评估指标系统是上述评估活动的重点，和具体的活动甚至最终结果有关键影响。但是因为国内民族地区本身经济、社会、文化、教育等部分的独特性，民族区域绩效评估也表现出独特性，其具体指标的选择需要根据民族区域的现实状况进行分析。必须创建相对完善合理的满足民族地区现实状况的绩效评估指标系统，如此才可以对上述政府绩效开展全面、高效的评价，此外根据最终的结论来对健全地区政府绩效评估流程，进一步提升效率以及服质量。第二节研究目的及意义一、研究目的政府绩效评估始终都是人力资源监管活动分析的关键部分。在十八大之后，科学发展、绿色发展逐渐变成大部分政府全新施政观点，“十三五”规划纲要也清楚指出了开创、协调、绿色、开放、共享的全新观点。在新发展理念的背景下，各地方政府该如何改进和评估政府绩效成为政府管理者探讨的焦点问题，尤其是在经济社会发展不发达的民族地区，因其特殊性而受到更多的关注。利用分