全球制造业变革的前景与挑战【摘要】智能制造是全球制造业变革的重要方向，给人类经济和社会可持续发展展示了美好前景。智能制造近年发展迅速，但目前总体还处于试验阶段，它的发展面临技术标准、系统安全、网络基础设施和复杂系统管理等技术挑战，同时还面临智能制造数据权属、智能自治系统监管和责任界定等法律与公共管理问题的挑战。发展智能制造，不但需要构建新型技术体系和商业模式，还需要构建与其相适应的法律和社会管理体系。【关键词】智能制造技术标准安全监管法律责任【中图分类号】F421【文献标识码】A智能制造（IntelligentManufacturing，IM）是一种由智能机器和人类专家共同组成的人机一体化智能系统。它在制造过程中能进行智能活动，诸如分析、推理、判断、构思和决策等。智能制造通过人与智能机器的合作共事，去扩大、延伸和部分地取代人类在制造过程中的脑力劳动，能够极大地提高生产效率、生产能力并节省资源，是人类生产方式变革的重要方向。智能制造已经成为发达国家产业升级的焦点发达国家为了打造国家制造业竞争新优势，正积极推进高端制造业再升级，智能制造、网络制造、绿色制造、服务性制造日益成为生产方式变革的重要方向，跨领域、协同化、网络化的创新平台正在重组制造业创新体系。纵览全球，虽然智能制造总体而言尚处于概念和实验阶段，但发达国家政府均将此列入国家发展计划，大力推动实施。美国于1992年执行新技术政策，大力支持关键重大技术创新（CriticalTechniloty），包括信息技术和新的制造工艺，希望借助智能制造技术改造传统工业并启动新产业。2008年金融危机之后，奥巴马政府将制造业看作创造就业机会和推动经济复苏的关键，连续出台一系列重大政策，并于2009年12月公布《重振美国制造业框架》，2010年8月签署《2010美国制造业促进法案》，2012年2月制订了《先进制造业的国家战略计划》，2012年7月，基于已经发布的《先进制造业的国家战略计划》，AMP指导委员会发布了《保持美国在先进制造领域竞争优势》，2014年10月，AMP指导委员会又发布了《振兴美国先进制造业》。这些计划旨在依托新一代信息技术、新材料技术、新能源技术，在美国加快发展以先进传感器、工业机器人、先进制造测试设备为代表的智能制造。欧洲国家早在1982年制订的信息技术发展战略计划中就强调了智能制造核心技术的开发。由德国、法国和英国发起的主题为“未来的工厂”的尤里卡项目，将解决敏捷智能制造方面的研究与开发作为重点①。德国西门子、瑞士ABB、法国施耐德电气等公司已将部分人工智能技术应用到工业控制设备与系统中。由欧盟资助的智能制造系统IMS2020计划囊括了意大利、德国、瑞士、美国、日本、韩国等多个先进国家与SAP、IBM、Siemens、BMW、MIT、Cambridge等多家企业与高校，包括了可持续制造、节能制造、关键技术、标准化、创新培训五个关键领域。英国于2013年发布《英国工业2050战略》。英国是第一次工业革命的起源国家，制造业曾经带给英国300多年的经济繁荣。但是，随着信息化与互联网的发展，上世纪80年代以来，英国开始推行去工业化战略，集中精力发展金融、数字创意等高端服务产业。2004年，英国制造业位列世界第四，现已退到了第七位。国际金融危机后，英国GDP转向负增长，英国政府开始摸索重振制造业，提升国际竞争力，重现18世纪工业革命时代的辉煌。英国工业2050战略注重智能制造人才的培养和智能制造基地的建设。为了支持智能制造基地的发展，英国政府围绕打造先进制造业产业链，投资了1.25亿英镑。面向汽车、飞机、可再生能源、低碳技术等传统产业，旨在支持英国制造企业在全球市场发挥重要作用。德国针对来自亚洲制造业的竞争威胁和美国的“先进制造业”发展，提出了“工业4.0”计划，期望充分发挥德国在制造业的现有优势，以确保德国制造业的未来。“工业4.0”项目主要分为两大主题：一是“智能工厂”，重点研究智能化生产系统及过程，以及网络化分布式生产设施的实现；二是“智能生产”，主要涉及整个企业的生产物流管理、人机互动以及3D技术在工业生产过程中的应用等。德国依托其在工业过程中广泛应用的信息和通信技术、强大的机械和装备制造业、在嵌入式系统和自动化工程方面的高技术水平和全球市场的领导地位，通过“工业4.0”计划的实施正在进一步巩固全球领先生产制造基地、生产设备供应商和IT业务解决方案供应商的地位。日本早在1989年就发起过“智能制造系统”计划，在1990年日本工业和国际贸易部（MITI）发起组织了一个新的国际合作研究计划――智能制造系统（IMS）的研究，由日本、美国和西欧共同参加，共投资10亿美元，其中日本占60%。②该计划从1992至1994年进行可行性研究，建立了六项由工业界