中国传媒产业化的法律前提随着经济的实行、知识经济的开展和文化产业化进程的加快要求进展文化体制改革特别是传媒体制改革的呼声不断。“事业企业理〞的传媒体制虽然在一定时客观上弥补了对传媒财政拨款的缺乏改善了传媒的自身条件但如今已经成为制约传媒产业化开展的障碍传媒的集团化只是“物理整合〞而没有“化学反响〞跨行业、跨地区经营陷入重重困境更没有力量参与国际竞争。传媒中的不经营行为也影响了传媒对和的道路、方针、政策的宣传。笔者认为经济是法制经济在经济中参与经营活动的主体是平等的进展经营活动的传媒主体也应该是平等的传媒主体与其他主体同样是平等的。要开展传媒产业首先应当重新定位传媒业的主体性质这是中国传媒产业化的法律前提。一、主体的概念及特征广义的主体是指进入参加商品或劳务交易活动依法享有经济权利、承担经济义务的社会组织和个人包括主体、经营主体和消费主体。狭义的主体特指经营主体即依法从事消费经营活动以营利为目的的经济组织和个人。①本文阐述要重塑的传媒主体特指在上以营利为目的而进展经营活动的商业性传媒企业。主体的界定离不开活动分开活动的主体就不是主体判断根据应当紧紧围绕商品的消费、流通、交换和消费来确定。在经济中每一个经营主体都具有的经济地位和经济利益可以进展意思表示平等参加商品和劳务交易活动。但是由于经济的内在缺陷需要的依法干预。主体具有三大特征：1.平等性。这是由经济的本质的。经济的根本规律是价值规律交换的根本原那么是等价交换主体在上只有互相平等具有平等的权利和义务才能实现主体间的交换行为。2.自主性。主体都有自己的物质利益是配置资源最主要的施行者的总供给和总需求是由全体主体详细承载的每一主体都必须可以限度地自己的活动自主地做出经济决策地承担经济风险这也是机制的根本要求。②所以主体拥有完全的自主权核算自主经营自负盈亏任何人不得损害其经营自主权和受益权。3.干预主体的必然性。调节具有限性需要依法对经济运行过程进展干预。所以主体拥有完全的自主权并不意味着各个主体都可以为所欲为。“建立在机制根底上的干预势所必然对于经济有重大意义、需要给予关注和干预的主体均纳入经济法的主体制度。〞③但这种干预必须是为防止“失灵〞而依法运用法律手段的干预而绝不是随意运用行利的干预。我国经济体制改革的目的形式是建立经济体制而经济体制必须以主体为根本要素。“构建主体制度是经济体制改革的首要任务。在此过程中必须充分考虑由国有企事业转化而来的主体的特殊性构建一种由国有主体和非国有主体有机组合的主体体系构造。〞④二、传媒作为主体的特殊性传媒作为主体与一般主体相比有其特殊性。“传媒作为具有的精消费者附属于上层建筑范畴而作为向提供信息的载体又附属于信息产业这在西方兴隆是一个共识。〞⑤传媒的属性和产业属性是互为一体的作为产业它消费的不是一般的而是具有精内容的公共。所以在重塑传媒主体时必须兼顾这两种属性。第一传媒与和的关系特殊。由于传媒业消费特殊的公共各国对传媒业都会有一定的制。在中国这种制不仅表达在严格的准入而且也表达在对传媒言导向的调控上。第二传媒行为的营利性。传媒的产业属性使传媒主体可以通过传播活动进展经营创造经济利益。第三传媒行为的非单纯性。由于传媒消费的是精所以其行为不能单纯追求利润的化只讲经济利益而是必须同时兼顾社会效益向社会提供优质的公共和效劳。第四传媒行业中存在特殊的垄断构造。现阶段传媒业一定会有垄断构造的存在其垄断性质也比较复杂既会有法定垄断支配的也会有行政性垄断支配的业务。^第五传媒行为受体制和政策性因素的约束。要使传媒产业真正可以实现平衡、协调和可持续开展没有体制上的创新和产业政策的驱动是根本不可能的。这预示着体制和政策因素作为传媒经济系统的内生控制变量将继续发挥作用。在重塑传媒主体问题上很多专家学者曾就传媒体制问题进展过讨主要有三种代表性的观点。第一种观点认为传媒应抛弃“事业体制〞彻底进展“企业化改造〞。⑥第二种观点认为应将传媒塑造为事业型主体。⑦第三种观点认为传媒的事业性与经营性应别离进展双轨制运作即建立“的喉舌的媒体〞和“非的喉舌的媒体〞两大阵营。⑧中国广电赴澳新法制考察组提出将播送电视频道频率划分为公益性频道频率和经营性频道频率并对其进展分类理。⑨对上述观点笔者认为第一种观点过于激进无视了我国的国情无视了和的宣传传统；第二种观点没有弄清主体的法律性质经济中不可能存在事业型的主体；第三种观点从不同视角提出将传媒进展“事企别离〞有其合理性和可行性。公共传媒完全由予以财政支持按照“公共法人〞制度运作在价值取向上强调宣传功能、教育功能、效劳功能。它可以不参与竞争这样也有利于树立宣传权威引导社会言弥补商业传媒以营利为主要目的的宣传缺陷。金碚教授在?报业经济学?一书中也提出了这种“两权其美〞的改革道路即“对报业的产业进入施行