PAGEPAGE7休闲产业，那是一片大“蓝海”12月16日至17日，国家旅游局在广东省珠海市的“国家旅游休闲度假示范区”海泉湾举行全国休闲工作会议。国家旅游局副局长祝善忠表示，此次会议是国务院工作部门召开的首次全国休闲工作会议，在中国休闲发展历程中具有里程碑式意义，标志着休闲从此进入了旅游全行业的工作视野，休闲发展将进入一个新阶段。根据会议透露的信息，休闲在中国的发展定位是“以民生为主”和“分享改革开放成果，利民惠民，改善民生，提高生活质量”，是一个“大休闲”的范畴。发展休闲已进入国家发展战略宜从国计民生的高度引导发展记者从会议上了解到，作为生活概念的休闲，我国自古有之；作为业态或产业概念的休闲，在我国也已出现近20年。现在所说的休闲，是指人们在闲暇时间开展的观光度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心等活动，以及为上述活动开展提供服务、生产和保障的相关业态与产业。会议对我国休闲发展进行了回顾，认为“十一五”是我国休闲发展快速起步的重要时期。2006年4月，时任国务院副总理的吴仪同志在出席“世界休闲博览会”和“世界休闲高层论坛”时，发表题为《积极发展休闲服务，不断提高生活质量》的主旨演讲，代表我国政府首次公开表示，“应积极研究使大多数人都能够享受休闲生活的具体措施，倡导积极向上、文明、健康的生活方式”。2007年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中提出，要积极培育休闲等消费热点，休闲首次进入我国经济社会发展的总体部署。2008年下半年，国办印发了国务院批准的“三定”方案，赋予国家旅游局“引导休闲度假”职能，首次明确了休闲在国务院部门的工作归口。2009年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中再次强调，“加快发展旅游休闲消费”。2009年12月，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调，“要适应群众生活的多样性、个性化需要，增加文化娱乐、体育健身、休闲旅游、教育培训、家政服务等消费，引导消费结构升级”。2009年12月，国务院先后出台了《关于加快发展旅游业的意见》、《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，明确了促进休闲发展的若干方针和政策。这一切充分表明，积极引导和推动休闲发展已进入国家发展战略和重要工作日程。“在我们这样一个13亿多人口的大国，发展休闲具有重要的战略意义。”祝善忠就“发展休闲与国计民生息息相关”进行了阐述——发展休闲有利于全面实现小康。休闲生活相对于经济短缺年代的劳苦忙碌、安贫乐道是历史性的改变，也是对全面小康生活目标的具体化，休闲的生活理念、生活态度、生活方式等进一步丰富了全面小康生活的具体指标。——发展休闲有利于促进人的全面发展。大力倡导健康文明的休闲活动，实现寓休于闲、寓学于游、寓教于乐，既可舒缓工作和精神压力，也可陶冶情操、增加知识、益智健身，提高个人和家庭的幸福指数。——发展休闲有利于促进科学发展。休闲跨居生活与产业两大领域，拥有无限广阔的市场需求，具有资源消耗少、环境要求高、带动系数大等特点，是国际公认的“无烟工业”和“朝阳产业”，契合了中央确定的建设资源节约型、环境友好型社会的发展战略。由于休闲长期缺乏归口管理部门，引导与管理跟不上，也出现了需要引起注意的若干问题，引导休闲发展已刻不容缓。2008年下半年，国务院赋予国家旅游局“引导度假休闲”职能，正是恰逢其时，势所必然。“休闲涉及领域广，有自身的发展规律，一些地方休闲发展刚刚起步，人们对休闲特征和发展规律缺乏深入了解，解决认识问题成为当务之急。”祝善忠指出，积极引导休闲发展必须认识到：——发展“大休闲”是时代进步的要求。概念、内涵、范围等是研究休闲最常遇到的基础性问题。业内时常讨论的问题有：其一，是“大休闲”，还是“小休闲”；其二，是生活性休闲，还是产业性休闲；其三，是旅游涵盖休闲，还是休闲包含旅游。我们认为，国务院要求引导发展的“休闲”和正在编制的《国民旅游休闲纲要》的“休闲”，既非仅指一种旅游产品或业态，也非仅指休闲产业，而是涵盖生活性与产业性在内的广泛休闲。从时代进步要求看，惠民利民是休闲发展的最终目的，生活性休闲应与产业性休闲置于同等重要位置。——休闲发展的市场动力势不可挡。休闲从最初被作为旅游产品形态提出，到发展成为以乡村旅游、假日旅游为代表的大众休闲，再逐步成长为覆盖广泛、种类繁多、发展迅猛的休闲产业，走过了不到20年时间。最根本的原因是改革开放以来经济社会发展、人民安居乐业、业余闲暇增多，孕育了庞大的休闲市场需求。最主要原因是市场机制发挥了作用。——引导休闲发展是旅游部门义不容辞之责。第一，引导休闲发展是国务院赋予旅游部门的职能。其二，旅游与休闲的密切关系是任何行业和部门无法比拟的。旅游与休闲不仅具有发展条件的共同性、发展业态的重合性、发展前景的一致性，而且近20年来旅游对休闲