浙江工业大学法学院毕业论文开题报告学生姓名：徐志超学号：201104130122专业：2013级法学辅修论文题目：试论城市规划编制前期公众参与的法律保障问题——兼论《城乡规划法》的修改指导教师：石东坡2014年12月10日浙江工业大学法学院试论城市规划编制前期公众参与的法律保障问题——兼论《城乡规划法》的修改毕业论文开题报告一、选题的目的和意义一、选题的目的《城乡规划法》虽然确定了公众参与权的地位，但由于缺少实施细则，往往使公众参与流于形式，陷入窘境。目前，随着社会公众参与意识觉醒，公众对城市规划的要求不断提高，因而相关的公众参与制度需要适应目前情形。笔者基于该背景，借鉴吸收不同学者关于城市规划公众参与制度的理论研究，并通过案例解读，尝试提出城市规划前期公众参与的理论解说，拟定法律修改意见，并进行可行性分析与评估，由此达到以下目的：健全城市规划的前期决策程序制度，提高城市规划的法治程度和法律实效。二、选题的意义理论意义：有利于充实完善城市规划决策的法律理论，将风险决策、民主决策等的理论运用来发展城市规划决策法律制度的理论，并使之深化。城市规划的法理学属性为公共政策，目的是维护公共利益，确保城市规划具有正义观与秩序观。正义观要求《城乡规划法》应当通过程序正义（例如公众参与过程化法制化）来确保实体正义（实现公共利益）。同时，强调程序保障下的公众参与为必要前提的城市规划，可以有效避免将城市规划编制决策看成单纯技术的过程，从而使城市规划更具有过程化与动态性特征。秩序观要求《城乡规划法》一方面能切实有效执行，且执法必严，违法必究；另一方面确保城市规划能长期稳定，不得随意修改，增加城市规划的严肃性与法律性。现实意义：有利于考察评价和健全完善城乡规划决策的法律制度，评析现行制度在尊重吸纳和实现公众有效参与方面的成效，提出更加具体和富有效力的制度完善方案。美国政治学家塞缪尔·亨廷顿认为，“制度化是组织和程序获取价值观和稳定性的一种进程”，一个健全有效的公众参与制度，其重要作用不仅在于能够保障社会公平、实现城市规划决策的科学性和民主性，也在于通过积极的协调运作，可以促使公众认同、接受和支持规划，推动政府部门的高效管理和公共政策的顺利执行。1浙江工业大学法学院试论城市规划编制前期公众参与的法律保障问题——兼论《城乡规划法》的修改二、拟解决的问题、创新思路及研究手段、方法一、拟解决的问题（一）实现公私协力行政，提高政府城市规划决策的民主性、可接受性虽然《城乡规划法》赋予了公民公众参与权，但在实际操纵中，往往是政府起到主导作用，公众往往不能有效的行使公众参与权。因此要限制政府权力，给予公众更大的平台，促进公众参政议政，实现公私协力行政。这样，既可以保证城市规划的科学性与经济性，也提高了行政效率。（二）维护城市规划的效力和严肃性，保障城市规划的科学性和永续性城市规划是一个城市未来发展的依据，也是公众发展的指向标。但在现实中，很多规划没有或者很少听取公众意见，拍拍脑袋作出一个规划，这既是对城市规划公信力的减损，也是对社会不稳定的诱导因素之一。所以在编制城市规划中，要确保每一个阶段都能体现公众参与的作用和价值，同时确定相应的责任归属。（三）拟定适应中国本土需要的城市规划前期公众参与程序制度针对目前我国城市规划公众参与所暴露出来的问题，仔细分析，大胆探索，谨慎制定，拟定相应的解决制度，同时要对这些拟定规定反复求证、分析和评估，这不但是依法治国的要求，也是全社会的要求。二、思路技术路线如下图：2浙江工业大学法学院试论城市规划编制前期公众参与的法律保障问题——兼论《城乡规划法》的修改三、研究方法（一）理论分析法在初期，先搜集大量国内外含有“城市规划”、“公众参与”、“依法行政”等关键词的研究文献，然后进行整理分析。在此过程中，对搜集的这些理论信息进行筛选，并按关键词分类。对不同学者关于城市规划的性质、功能、城市规划决策前期公众参与的意义和限度等不同观点进行分析，提出自己所认同的观点。（二）案例分析法理论知识充实后，再搜集国内外关于这方面的实际案例，可以通过阅读报道、查阅新闻、访谈等途经来寻找和获取。比如，选取最新的一些大城市的城市规划案例，比如上海、南京等城市规划公众参与方式，学习它们的制度上、方法上的创新性；同时，也选取一些负面案例，比如厦门PX项目事件的背景、杭州中泰垃圾焚烧厂选址的背景等进行分析，总结它们在公共参与上的不足之处，从而提出改正措施，进而补充进制度之中。（三）对比分析法在完成上面两步后，就可以开始根据所分的类别进行各方面的对比