PAGE电力产业分析报告（2005年2季度）摘要本报告对2005年上半年中国电力产业的需求、生产情况做出考察，提炼出当前中国电力产业发展特征以及发展过程中存在的问题。我们对2005年上半年中国电力产业政策的新举措做出阐述和分析。我们重点探讨了中国当前电力发展过程中的能源可持续行问题，提出中国电力产业发展战略调整。1、电力作为二次能源在生产和生活中发挥着不可或缺的动力能源作用，电力能否得到合理有效的供给已经成为国民经济能够健康稳定发展的一个关键。2002年中国国内生产总值突破了10万亿元，2003年中国人均GDP超过了1000美元，国民经济的快速发展和人民生活水平的提升在生产业生活两个方面对电力产品提出了更高的消费需求。经济的发展不仅在总量水平上对电力消费需求增加，经济结构的变化和人们生活的消费结构的变化也对电力有更高的消费需求。经济的高速增长、人们生活水平的提高以及产业结构、消费结构的升级等，都使得电的需求大大增加，从而引致了电力行业的快速发展。2005年电力需求依然强劲，1-5月，全社会用电同比增长13.61%，全国发电量累计9254.80亿千瓦时，同比增长13.4%。2、当前中国电力产业发展过程中呈现出如下特征：电力需求旺盛，重化工业发展与生活消费仍为主要拉动力，钢铁、有色、化工、水泥、机械等行业的用电量和增长速度都有着较高的用电需求增长贡献，生活消费用电增长的影响日益凸现，预计三、四季度的电力需求会进一步增加；电力供给依然紧缺，紧缺程度有望降低，2005年仍然是中国的“电荒”年，季节性和区域性电力紧缺局面仍将继续，2005年我国将投产发电装机容量6500万——7000万千瓦左右，年底将形成5.17亿千瓦的总装机容量，发电能力将不断增长，预计到四季度，电力短缺的局面将会有较大的改善；电煤矛盾仍然突出，电价上涨压力较大。3、当前，电力工业在高速发展的同时，也集中暴露了发展过程中的一些不协调情况：一是一些地方电力建设无序，电源结构不合理，导致资源的浪费和环境压力的增大，影响了电力工业的健康协调发展；二是电网建设滞后，“瓶颈”制约加剧，“窝电”现象时有发生；三是电价反应迟钝，当前的电价不能准确地反映出电力生产的成本、效率，电力运输的成本、效率，以及电力的需求情况，不能有效调节电力供求；四是不同利益主体之间的矛盾加剧，影响系统的安全稳定运行；五是电力交易的省间壁垒没有完全打破，尚未实现更大范围的电力资源优化配置，电力供应与使用效率低下。4、2005年5月1日，煤电价格联动机制正式实施。煤电联动政策的基本原则是，电价与电煤价格实行联动，在一定周期内（一般是6个月为一个周期），平均煤价变化幅度达到和超过5%，相应调整电价。其中，电煤涨幅的30%由发电企业消化；在销售电价与上网电价联动方面，居民电价、农业电价和中小化肥企业的电价原则上一年内最多调整一次，煤电联动，呼唤新能源产业的大发展，开发利用新能源和可再生能源资源，提高技术水平，推动产业发展，已成为实施可持续能源战略的重要措施。5、2005年，4月，发改委出台了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》，这标志著我国电价将实行新的定价机制。定于今年５月１日起执行的新电价管理办法，终于将2003年的《电价改革方案》的原则变成实施办法。这3个电价管理办法内容涉及上网电价、输配电价、销售电价等方面。对于发电企业的上网电价，在竞价上网前，将由政府价格主管部门按照合理补偿成本、合理确定收益和依法计入税金的原则核定，或通过政府招标确定。上网电价将与燃料价格实行联动。具有自然垄断特性的输配电价格由政府按照“成本加收益”的原则制定，为了对输配电价格进行有效监管，国家发展改革委将会同国家电监会制定输配电价格成本监审办法。销售电价在竞价初期由政府管理；配电与售电分开后，将由市场竞争形成。销售电价分类将最终简化为农业电价、居民用电和工商业及其他电价三类，农业电价与居民电价实行定期校核和调整，调整居民电价前需依法召开听证会；工商业及其他电价与上网电价实行联动。6、2005年5月，国务院成立国家能源领导小组，作为国家能源工作的高层次议事协调机构；领导小组办公室设在国家发展改革委，承担领导小组日常工作。发改委下半年将出台《“十一五”十大重点节能工程实施方案》，法律将涉及可再生能源发展专项基金管理办法、财政贴息和税收优惠政策以及发电项目的上网电价和费用分摊办法等，法律将强制规定电网公司全额收购符合政府规定各项标准的绿色发电，并将分摊给全社会，还会给予相关政策鼓励大企业购买绿色发电。7、2005年5月底，中央编制办公室(简称“中编办”)下发了《关于明确发展改革委与电力监管委员会有关职责分工的通知》，首次明确了发改委与电监会在十三项电价监管职责上的分