第四章具体行政行为概述第一节具体行政行为的概念第一节具体行政行为的概念第一节具体行政行为的概念第一节具体行政行为的概念第二节具体行政行为的成立和效力第二节具体行政行为的成立和效力第二节具体行政行为的成立和效力第二节具体行政行为的成立和效力无效的具体行政行为无效的具体行政行为2004年第96题：甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期5年的采砂许可证，并经某区水电局等部门批准，在区江河管理站划定的区域内采砂。后因缴纳管理费问题与水电局发生纠纷。随后，该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是：（ABCD）A．根据甲厂的申请，某市地质矿产局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证B．水电局应当撤销给乙厂发放的采砂许可证C．若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水电局应承担乙厂相应的经济损失D．甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成的经济损失2006年第88题经张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局和某乡政府将一土地（实为已被征用的土地）批准同意由张某建房。某县土地局和某乡政府还向张某发放了建设用地规划许可证和建设工程许可证。后市规划局认定张某建房违法，责令立即停工。张某不听，继续施工。市规划局申请法院将张某所建房屋拆除，张某要求赔偿。下列哪些说法是正确的？(BCD)A．某县土地局、某乡政府和市规划局为共同赔偿义务机关B．某县土地局和某乡政府向张某发放规划许可证和建设工程许可证的行为系超越职权的行为C．市规划局有权撤销张某的规划许可证D．对张某继续施工造成的损失，国家不承担赔偿责任可撤销的具体行政行为【法条链接】《行政许可法》第69条第1款：有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。2、违法的授益行为的撤销（1）不予撤销——适用信赖保护原则（2）予以撤销第一，无信赖基础或者信赖不正当，予以撤销，但不予补偿；第二，公益大于信赖利益，予以撤销，但对信赖利益的损失给与补偿。3、违法的负担行为的撤销（1）予以撤销——无信赖保护原则适用（2）不予撤销——撤销会给公共利益造成重大损失的撤销的后果（1）具体行政行为自撤销之日起溯及无效；（2）当事人不可拒绝，只能先履行；但不服可以提起行政诉讼，可撤销的负担行为对当事人造成损害，可请求国家赔偿；（3）可撤销的授益行为其内容为提供一次或连续的金钱或者可分物的给付的，撤销后，发生不当得利的返还问题；（4）作出机关、复议机关、法院有权撤销（注意，对于行政许可，上级机关也可以撤销）（三）部分违法的具体行政行为1、处理办法：部分违法的，该部分无效或撤销，但除去该部分，具体行政行为不能成立的，全部无效或撤销。2、要件（1）具体行政行为的内容可分；（2）行政机关有权作出剩余部分的具体行政行为；（3）行政机关有作出剩余部分具体行政行为的意思有瑕疵的具体行政行为（一）错误的具体行政行为（一）错误的具体行政行为(二)不当的具体行政行为具体行政行为的治愈具体行政行为的治愈具体行政行为的治愈具体行政行为的治愈具体行政行为的废止2、废止的效果（1）原行为自废止之日起失效，不发生不当得利返还，但如果当事人未履行负担被废止的，废止溯及失效，产生不当得利返还的问题；（2）作出机关废止；（3）原行为被废止后，除附废止权保留或者相对人未履行负担的情形，对当事人的信赖利益的损失应给与补偿。【法条链接】《行政许可法》第8条：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。（二）合法的负担行为的废止1、废止的原因（同上）2、不得废止的原因（1）将重新做成相同内容的具体行政行为；（2）原行为依法不得废止3、废止后，无补偿的问题第二节具体行政行为的成立和效力第二节具体行政行为的成立和效力第三节具体行政行为的一般合法要件（一）形式合法性要件：具体行政行为系有管辖权的行政机关依规定的程序和方式做成。1、管辖权（1）事务管辖权：行政机关执行特定行政任务的权力；（2）土地管辖权：行政机关可以行使事物管辖的地域范围；（3）