政府投资项目工程设计管理研究第一章绪论1.1研究背景最近几年，随着国债资金对基建项目的不断投入，投资需求将继续保持快速增长势头。各种资料数据表明我国的固定资产投资正稳步发展，国有资金及其他经济的投入占有绝对地位，但根据数据表明，政府投资工程的效益并没有得到应有的发挥，因为毕竟只有产生一定效益的投资才能增加实实在在的财富，尽管这其中有地方政府换届、大量基础设施投资效益周期长等原因，但是由于一些决策失误和腐败，以及部分行业盲目投资重复建设等原因造成的低效乃至无效投资依然值得警惕。产生这些问题的原因是多方面的，主要体现在:对权力的制约和监督不力;投资管理体制不适应经济发展;法制不健全，缺乏规范投资经济运行的法规、标准;投资建设管理不完善，内部缺乏控制，外部监管不力;为改变目前政府投资工程效率底下的状况，不少学者给出了大致两种观点:一种观点是改革政府投资项目建设管理模式;二是完善现行的投融资管理体制。政府投资是推动经济和社会发展的重要因素，而工程设计是政府投资项目生命期中的重要环节，是建设项目进行整体设计、体现具体实施意图的重要过程，是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。工程设计是否经济合理，对工程建设项目造价的确定与控制具有十分重要的意义。改革开放以来,特别是近几年，政府不断加大公共工程投资，有效地拉动了经济增长。然而，投资领域也暴露出一些不容忽视的问题。突出表现为低水平的重复建设、严重的损失浪费、投资决策不科学、工程设计质量不高等问题。而工程设计管理的关键在于设计的合理性、实用性。笔者通过文献检索发现，目前关于政府投资项目工程设计管理的研究相对薄弱。同时笔者从事政府部门的行政管理工作已有8个年头，负责政府投资项目的规划、设计、实施等有关工作，深深感到现在的政府投资只有不断提高工程设计管理水平，才能更好地为项目实施铺平道路，但是对于政府投资项目的设计实施情况始终感觉不满意，针对现阶段政府投资管理现状，首先要从基本的建设程序入手，找到管理中的各个细节问题，加强对工程设计—这一重要阶段的管理，再配套以行之有效的管理体制，这样才能从内到外，从管理方法、程序到监管体制，从根本上解决我国政府投资工程效率低下的问题，使得固定资产投资保值增值、国内需求有效拉动、我国经济快速发展、政府调控能力有效体现。1.2研究目的和意义本课题通过从设计管理者的角度，采用规范和实际相结合的方法，建立起一个整体的、周期性的政府投资工程设计管理程序，为改善现行的政府投资工程的设计管理工作，提高政府投资工程的设计管理水平提高参考。研究过程中通过结合工程实例，对政府投资工程的设计进行管理有利于发挥政府管理职能，同时对工程的质量、造价、进度等环节可以进行有效管理，提高投资效益；有利于促进设计规范管理，减少设计缺陷的发生；有利于规范政府管理制度，使政府管理人员观念的更新和能力的提升。1.3国内外文献综述1.4研究的主要内容本文主要针对我国政府现阶段投资项目工程设计管理中的不足进行分析并提出具体解决措施。第一章主要论述课题研究背景、目的以及意义，并就国内外相关研究现状进行总结陈述，为之后的研究提供理论基础。第二章探讨政府投资工程及其工程设计管理特殊性以及与民间资本项目投资间的差异性。第三章主要分析政府投资工程设计管理现状及存在问题。从政府投资工程设计管理的现状及政府投资工程设计管理两方面分别论述。第四章根据我国政府投资工程设计目标定位中存在的问题提出相应的解决措施与对策。第五章则是从政府投资工程设计变更角度出发探讨工程设计变更权、工程设计变更的利益以及工程设计变更的后果进行分析并提出相应的建议。第六章从政府投资工程设计管理流程控制中的问题分析，包括工程总体设计评审、审批以及施工图内部审查及设计交底中存在的问题进行研究，并提出针对性的改进措施。第二章政府投资工程及其工程设计管理的特殊性分析2.1政府投资工程的特殊性由于政府投资工程是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目，所以它具有与一般投资工程不同的特点。从理论上分析，政府投资工程应该是大多数为社会提供公共产品，即主要提供非盈利的为社会大众所需的项目。但也可能会包括一些虽盈利，却难以收回投资或投资回收期较长的基础设施项目。在近期，政府投资项目也可能会因国家发展高新技术产业，迎接知识经济挑战的产业政策而涉足部分高风险、高收益的高新技术产业等。综上所述，我们可以概括出政府投资工程的主要特点为:2.1.1政府投资工程大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目。这是由政府投资项目的性质所决定的，这种性质就是非盈利性。而这些非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目往往是国家或区域发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环境、改善人民生活