第二章公共政策与政策工具第一节公共政策的含义、类型与功能关于公共政策内涵的几点理解★二、公共政策的产生与发展（二）公共政策的发展三、政策类型：从内容特征上划分★（一）元政策、基本政策、部门政策★元政策的三种类型2.基本政策3.部门政策（二）战略、策略、战术★1.战略所谓战略就是政策主体在一个较长的时间阶段上所要达到的主导全局的根本目标以及为目标的实现所作的资源配置和行动步骤的设想。eg：毛泽东《在省市自治区党委书记会议上的讲话》：“调动一切积极力量，为了建设社会主义。这是一个战略方针。2.策略策略是政策主体对某一特定形势制定的行动路线，是具体的行动路线。关于策略与战略的关系：策略是战略的一部分，是服从于战略的，是服务于战略的。策略又被称作“中观决策”。3.战术战术的含义是：为达到一定的战略目的，在一定的方向上和一定的时间内解决某一局部问题的行动方案。战术又被称作“微观决策”（三）依政策社会内容的不同所进行的分类★社会政策：以解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利为目的，经由国家立法与行政的手段，促进社会各阶层均衡发展的一种途径。社会正义、社会公正、社会协调和社会稳定是社会政策的核心价值。eg:劳动政策、医疗卫生政策、社会保障政策、公共救助（社会救济）政策、人口政策、宗教政策，等等。教育、科技、文化政策：在教育、科技、文化领域里为达到一定的目标而制定的发展规划、指导原则和行为规范。eg:义务教育政策、文学艺术政策、科技管理政策（四）政策内容构成的其他分类方法四、政策类型：从形式特征上划分★政体包括一个国家纵向的权力安排方式，这也叫做国家结构形式；它还包括了各个国家机关之间的关系，这通常称作政权组织形式公共政策在横向结构上分为：立法决策、行政决策、司法决策在纵向结构上分为:中央政府、地方政府、基层政府（一）依横向结构形式划分的政策类型1.立法决策（2）美国的国会决策美国公共政策的基本形式是国会立法。美国国会的权力分为立法权和非立法权两类。立法权属于直接制定公共政策的权力非立法权（国会对行政部门和司法部门的监督权）属于间接制定公共政策的权力。2．国家元首决策美国总统是强有力的直接决策者3．行政决策（2）美国的行政决策4.司法决策（2）美国的司法决策5．执政党的政策将党的政策变成国家意志的法定程序有三种类型：第一，中共中央与国家机构联名发布政策方案。第二，中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法定程序通过。第三，政府决策以党提出的政策原则为依据。总起来讲，赋予党的政策以国家政策、政府政策的形式，使之定型化、规范化、法制化，是党更有效地实现其对国家和政府各机构的领导以及在社会生活各领域贯彻其主张的基本途径。（二）依纵向形式划分的政策类型★1.中国公共政策的纵向形式构成2.美国公共政策的纵向构成形式五、公共政策与法2.政策与法之异法的适用必须力求统一，因此对法律适用来说，法律明文优于法律精神、不得偏离法律的明文成为公认的原则；政策执行则强调精神优于条文、实质重于形式；虽然政策和法都具有强制性，但是政策执行是以国家强制力为后遁，不仅法由国家强制力保证实施，而且往往直接动用国家强制力来执法；政策和法都要求具有稳定性（要求变动不能过于频繁）和连续性（要求效力不能随意中断），但是二者相比较，政策更为灵活，能更快地应对客观形势的变动。；法和政策对社会、政治、经济、文化各领域都有广泛的干预。但是二者相比较，政策干预的范围更大、更深入政策的第二部分——为获得法的形态者，是政策构成中更活跃、数量更庞大、内容更丰富、与社会现实联系更密切的一部分具有上述政策的全部特质和规定性，但其文本不具有发的特质。六、公共政策的基本功能★第二节公共政策的本质★与基本特征2.政策与实践（二）公共政策的社会本质★作为公共权力的占有者，政府把价值分配给谁，不是任意的，无的放矢的。政府总是选择那些与其价值取向一致的社会群体，作为价值分配的重点对象。在西方资本主义国家，公共政策将大部分社会价值给予了占人口极少数的资本拥有者。政策分配和调整利益关系主要采取两种形式：一是直接对社会利益进行分配和调整的政策，如社会分配政策、税收政策、财政政策、价格政策、区域发展政策等等；二是间接对社会利益进行分配和调整的政策，具有这样作用的政策很多。（三）公共政策的基本特征第三节政策工具二、政策工具的类型△