第二章行政许可法律制度本章历年考试情况简介：本章平均分值在5分左右，该章预计在2014年考试中的分值也会维持在5分左右。这几年出题点主要集中在两个知识点：第一、程序部分，比如实施行政许可的程序、许可出现撤销、撤回、注销的情形是什么；第二、税务行政许可的情形，这部分要求学生死记硬背。第一节行政许可概述2.特征：（1）依申请的行政行为；【分析】因为行政许可的前提是一般禁止，所以要相对人申请，不能行政主体主动。（2）外部管理行为、事前管理行为；【注意】行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，行政机关的内部管理审批行为，均不适用本法。——内部不适用【示例】行政机关内部的人事任免、上级对下级的审批均不属于行政许可。（3）经依法审查的行为（自由裁量）；【分析】步骤：申请——审查——许可，审查的结果可能是准予许可，也可能不予许可。（4）授益行政行为：不是一次性行为，往往是“一种”“数次”行为。如排污许可证、机动车驾驶执照的取得。（5）一般为要式行为：书面许可。（二）行政许可与相关概念的区别1.行政许可VS行政审批：2013年1月份的广州市政协全会上，政协常委曹志伟以一张“万里长征图”，一个投资项目流程需要799天；曝光后，市长、市委书记高度重视，结果类似的项目37天搞定。2014年广州市两会,曹志伟再度出击收集了103个于人生不同阶段的证件,并绘制成“人在证(征)途”的图表。据统计,在这103个证件的办理过程中,户口簿要提交37次,照片要提交50次,身份证更夸张,要提交73次。【补充】与税务有关的许可和审批行政登记『答案解析』本题考核行政许可和行政确认的区别。选项A错误。减免税审批就是减免税资格审批，属于确认类行政审批，不是行政许可。选项B正确。道路交通事故责任认定，主要是对事实的甄别，属于行政确认。选项C错误。行政许可是依申请的行政行为，而非依职权的行政行为。选项D错误。行政确认既可以依申请，也可以依职权作出。【·多选】下列选项中，不属于行政许可的有（）。A.出口退税资格审批B.国资委批准某国家控股的上市公司的股权收购计划C.税务局为某个人独资企业办理税务登记D.国土资源管理局批准将一块土地划拨给某高校建新校区E.经过申请，某市政府准许将某条公交线路的营运权授予徐某『正确答案』AC『答案解析』本题考核行政许可的概念、特征以及与相关概念的区别。A项出口退税资格审批属于行政审批；C项办理税务登记不授予任何权利，是为方便管理的行政确认类型的行政登记行为。（三）行政许可的分类法定第二节行政许可的设定【例题·多选题】（2008年）根据行政许可法律制度的规定，设定行政许可应当明确规定行政许可的（）。A.条件B.数量限制C.收费标准D.实施机关E.程序、期限『正确答案』ADE『答案解析』设定行政许可应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。（二）可设定行政许可事项目前的项目2014年新增内容：此外，于2012年9月23日发布的《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发【2012】52）明确规定。没有法律法规依据，任何地方和部门不得以规章、文件等形式审定或者变相设定行政审批项目。经严格审核论证，国务院决定取消由工业和信息化部、税务总局实施的税控收款机生产企业资质认定审批项目，将增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批项目由县级以上税务机关实施调整为由县级税务机关实施，下放管理层级。。2013年5月15日国务院发布《国务院关于取消和下放下一批行政审批项目等事项的决定》（国发【2013】19号），取消和下放117项行政审批项目。其中，取消了税务机关对纳税人申报方式的核准和国家税务总局对印制有本单位名称发票的审批两个项目。。【例题·多选题】（2012年）根据《行政许可法》及有关规定，属于税务行政许可事项的涉税事项有（）。A.建立收支粘贴簿、进销货登记簿B.印制增值税专用发票和其他发票C.拆本使用发票、境外印制发票D.使用印有本单位名称的发票E.安装和使用税控装置『正确答案』BD『答案解析』本题考核税务行政许可。税务行政许可包括指定企业印制发票（选项B）、对发票使用和管理的审批（选项D）、对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批、印花税代售许可。【例题·单选题】（2012年）根据《行政许可法》、《发票管理办法》、《发票管理办法实施细则》及有关规定，税务机关按照行政许可方式实施管理的特定涉税事项是（）。A.纳税人拆本使用发票B.纳税人申请领购普通发票C.跨规定的使用区域携带或者运输空白发票D.临时到省、自治区、直辖市以外从事经营活动的纳税人申请领购经营地发票『正确答案』D『答案解析』本题考核税务行政许可。选项A、C属于禁止事项。选项B属于办理税务登记后即具有的资格，