2010年中国税收政策与制度的重要调整一、宏观政策和重大改革1月8日，中共中央政治局就世界主要国家财税体制和深化我国财税体制改革进行第十八次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调：面对错综复杂的国际国内形势，我们要夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展，把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前进，必须深化财税体制改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。1月10日，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议的讲话中提出了2010年税收工作的主要任务，包括做好增值税法、车船税法、耕地占用税法法律的立法工作，改革完善税收制度，落实结构性减税政策等。3月5日，国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》中肯定了2009年税收工作的成绩，提出了2010年税收工作的要求：继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。依法加强税收征管，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。小排量汽车购置税按7.5％征收。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。落实好符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除的政策。加大税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。继续做好增值税转型工作，推进资源税改革，统一内外资企业和个人城市维护建设税、教育费附加制度。落实和完善出口退税等政策措施。4月1日，中共中央、国务院印发《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》。纲要中提出：实施促进人才投资优先保证的财税金融政策。适当调整财政、税收政策，提高企业职工培训经费的提取比例。通过税收、贴息等优惠政策，鼓励和引导社会、用人单位和个人投资人才资源开发。大力吸引海外高层次人才回国（来华）创新创业，制定完善税收等方面的特殊政策措施。5月27日，国务院批转国家发展和改革委员会报送的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。意见中提出：出台资源税改革方案，统一内外资企业和个人城市维护建设税、教育费附加制度，逐步推进房产税改革，研究实施个人所得税制度改革，完善消费税制度，研究开征环境税的方案。10月18日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。建议中提出：加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。12月10日至12日，中共中央、国务院在北京召开中央经济工作会议。会议提出：要继续实施积极的财政政策，发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用；保持财政收入稳定增长，优化财政支出结构。要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。2010年12月21日，全国税务工作会议在北京召开。会议的主要内容是：总结“十一五”时期的税收工作，研究“十二五”时期的税收发展思路，部署2011年的税收工作。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强对做好税务工作作出重要批示。他指出，过去5年全国税务系统按照党中央、国务院决策部署，在促进发展、推动改革、规范管理、加强服务等方面做了大量工作，取得了显著成绩。希望税务战线广大干部职工全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持依法征税、和谐征税，取之于民、用之于民，继续落实结构性减税政策，积极推进税制改革，优化税收征管和纳税服务，更好地发挥税收对转变经济发展方式、调节收入分配、保障和改善民生的积极作用，为促进经济长期平稳较快发展与社会和谐进步作出新的贡献。12月27日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国财政工作座谈会上的讲话中提出：要加强财税对科技创新、节能环保和产业升级的支持。要深化财税改革，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体系，形成有利于科学发展和加快转变经济发展方式的财税体制。要充分发挥财税杠杆调节国民收入分配的功能。要坚持房地产市场调控不动摇，综合采取财税、金融、土地、市场监管等联动措施。同日，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上的讲话中论述了有关税收工作。他在论述“十二五”财政发展时提出：深化财税改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制机制，健全公共财政体系。改革完善税收制度，扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，